Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 8Г-550/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Смирновой О.В., Григорьевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3202/2022 по иску Андреевой Анны Александровны к УМВД России по Новгородской области об обязании зачесть в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и произвести расчет пенсии,

по кассационной жалобе Андреевой Анны Александровны на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Козловой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Андреева А.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по Новгородской области об обязании зачесть в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и произвести расчет пенсии, просила обязать Управление зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц за один и одну треть месяца) периоды службы с 8 августа 2017 г. по 5 сентября 2017 г. в должности следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и против личности СЧ по РОПД следственного управления УМВД России по Новгородской области и с 5 сентября 2017 г. по 29 марта 2021 г. в должности следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики СЧ по РОПД следственного управления УМВД России по Новгородской области (далее также спорный период службы) и произвести перерасчет размера пенсии, исходя из выслуги лет на день увольнения с зачетом в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 8 августа 2017 г. по 29 марта 2021 г.

В обоснование иска Андреева А.А. ссылалась на то, что спорный период службы подлежит в льготной исчислении, поскольку занимаемая ею должность следователя СУ УМВД России по Новгородской области входит в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расследующих дела по организованной преступности и коррупции в качестве следователей, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. Однако ответчик незаконно отказал ей в льготном исчислении спорного периода службы - один месяц за один и одну треть месяца.

Определением Новгородского областного суда от 8 апреля 2022г. гражданское дело по иску Андреевой А.А. передано для рассмотрения по подсудности в Новгородский районный суд Новгородской области и принято последним к производству 11 мая 2022 г.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 12 октября 2022 г., исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву их незаконности, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Викторова И.В., представитель УМВД России по Новгородской области, возражала против удовлетворения жалобы, истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судебными инстанциями тщательно исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства и установлено, что Андреева А.А. в период с 20 января 1998 г. по 29 марта 2021 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях, в том числе в должности следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и против личности СЧ по РОПД следственного управления УМВД России по Новгородской области с 8 августа 2017 г. по 5 сентября 2017 г., и в должности следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики СЧ по РОПД следственного управления УМВД России по Новгородской области с 5 сентября 2017 г. по 29 марта 2021 г.

Приказом УМВД России по Новгородской области от 1 февраля 2021 г. N 11 л/с Андреева А.А. уволена со службы в органах внутренних дел с 29 марта 2021 г. с должности следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики СЧ по РОПД следственного управления УМВД России по Новгородской области по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 201 г. N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

29 марта 2021 г. Андреева А.А. исключена из реестра сотрудников органов внутренних дел с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, выслуга лет в календарном и в льготном исчислении установлена ответчиком в количестве 23 года 02 месяца 09 дней.

На основании заключения N 76/11587, утвержденного начальником ЦФО УМВД России по Новгородской области 1 апреля 2021 г., Андреевой А.А. с 30 марта 2021 г. назначена пенсия за выслугу лет.

7 октября 2021 г. Андреева А.А. подала в УМВД России по Новгородской области заявление о зачете в выслугу лет периодов службы с 8 августа 2017 г. по 29 марта 2021 г. в льготном исчислении и получила ответ УМВД России по Новгородской области от 3 декабря 2021 г. N 3/217809276400 об отказе во включении указанных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Согласно Положению о следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ УСВД России по Новгородской области, утвержденному приказом СУ УМВД России по Новгородской области N 45л/с, СЧ по РОПД включает три отдела, в том числе отдел по РОПД в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и против личности.

Основной задачей СЧ по РОПД является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел (пункт 8).

Разделом 2 Положения о следственном отделе по РОПД в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия и против личности СЧ по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области, утвержденного приказом СУ УМВД России по Новгородской области от 9 апреля 2015 г. N 48л/с, предусмотрено, что основными задачами отдела является выявление, раскрытие и расследование преступлений, совершенных преступными сообществами (преступными организациями), организованными преступными группами: имеющих особую сложность или особое общественное значение.

По должностному регламенту, утвержденному заместителем начальника Управления 25 августа 2017 г., на следователя СЦ по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области Андрееву А.А. возложены обязанности: осуществление учетно-регистрационной работы по уголовным делам следственной части; осуществление контроля за своевременностью и точностью составления и направления документов статистического учета начальнику СУ, в прокуратуру и ИЦ УМВД России по Новгородской области с ведением соответствующей документации или КНД; взаимодействие с прокуратурой и информационным центром по вопросам учетно-регистрационной дисциплины; ведение единого журнала учета уголовных дел; осуществление учета и хранения вещественных доказательств, находящихся в камере хранения СЧ СУ УМВД России по Новгородской области по уголовным делам, находящихся в производстве следователей СЧ: осуществление договорно-правовой работы; осуществление проведения служебных проверок по фактам нарушения учетно-регистрационной дисциплины; осуществление ведения архивной работы по прекращенным и приостановленным уголовным делам; ведение протоколов оперативных совещаний СЧ СУ УМВД России по Новгородской области; выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников) в установленном законом порядке.

Пунктом 3 Положения о следственной части по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области, утвержденного приказом СУ УМВД России по Новгородской области от 16 ноября 2018 г. N 197л/с, предусмотрено, что основными задачами следственной части являются, в том числе: организация расследования преступлений непосредственно следователями следственной части; осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности и разумных сроков при расследовании преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями).

Согласно должностному регламенту, утвержденному заместителем начальника УМВД России по Новгородской области 23 ноября 2018 г., на следователя отдела по РОПД в сфере экономики СЧ по РОПД СУ УМВД России по Новгородской области Андрееву А.А. возложены обязанности, в том числе: расследует уголовные дела по специализации в зависимости от имеющейся нагрузки, принимает к производству и расследует уголовные дела других категорий, осуществляет проверку материалов и принимает по ним решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; осуществляет своевременное, качественное и объективное расследование находящихся в производстве уголовных дел; осуществляет планирование расследования по находящимся в производстве уголовным делам; направляет ход расследования, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий в установленных случаях; своевременно выезжает на места происшествий, осуществляет руководство оперативно-следственной группой и т.п.

В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Новгородской области установлены нарушения штатной дисциплины в СЧ СУ УМВД России по Новгородской области, изложенные в заключении по материалам служебной проверки от 23 ноября 2018 г., утвержденном начальником УМВД России по Новгородской области от 26 ноября 2018 г. В частности, указанным заключением установлено, что выполняемые Андреевой А.А. фактические обязанности не соответствовали должностным обязанностям следователя. В соответствии с должностным регламентом от 25 августа 2017 г. Андреева А.А. осуществляла учетно-регистрационную работу по уголовным делам следственной части, осуществляла контроль за своевременностью и точностью составления и направления документов статистического учета начальнику СУ, в прокуратуру и информационный центр УМВД России по Новгородской области с ведением соответствующей документации и КНД. Данные обязанности были возложены на Андрееву А.А. в связи с отсутствием в следственном управлении должностей по направлению учетно-регистрационной и статистической работы. В соответствии с пунктом 98.8 приказа МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1155 "Об утверждении Инструкции по организационно штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации" использование не по прямому назначению сотрудников, государственных служащих и работников, состоящих в штатных расписаниях, является грубым нарушением штатной дисциплины. По результатам проверки установлена вина заместителя начальника УМВД России по Новгородской области - начальника следственного управления в использовании следователя Андреевой А.А. не по назначению.

В разделе 10 послужного списка Андреевой А.А. отсутствуют периоды службы, подлежащие зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на положения статей 1, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее также Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях по борьбе организованной преступностью органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расследующих дела по организованной преступности и коррупции в качестве следователей, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 сентября 2015г. N 056, учел изложенные выше обстоятельства дела и обоснованно исходил из того, что оснований для зачета в выслугу лет в льготном счислении спорных периодов службы и обязания ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет не имеется.

Суд апелляционной инстанции, проверив соответствие выводов суда материалам дела, правильность применения к правоотношениям сторон норм материального и процессуального права, пришел к верному выводу о законности состоявшегося по делу судебного постановления и отсутствии оснований для удовлетворения поданной истцом апелляционной жалобы.

Ссылка истца на то, что наименование должности, занимаемой в спорный период службы, и наименование структурного подразделения ОВД, входящего в систему подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, соответствует Перечню, однако суд не учел эти обстоятельства, отклонена судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку помимо соответствия наименований должности и структурного подразделения Перечню, обязательным условием для льготного исчисления службы в должности следователя, является факт непосредственного участия следователя в расследовании уголовных дел. В рассматриваемом случае, как выше достоверно установлено, истец не расследовала уголовные дела и непосредственно не участвовала в расследовании уголовных дел по организованной преступности и коррупции.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных исключительно на оспаривание приведенных выше выводов суда по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этого следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Включение в выслугу лет иных периодов трудовой (служебной) деятельности, как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 87-О-О, относится к сфере усмотрения федерального законодателя. Устанавливая исходя из особенностей прохождения службы в органах внутренней службы и в иных правоохранительных органов правила исчисления выслуги лет сотрудникам указанных органов, законодатель вправе учитывать значимость приобретаемых в процессе осуществления той или иной трудовой (служебной) деятельности граждан на должностях правоохранительной службы определенного вида, необходимость привлечения на эту службу лиц, имеющих требуемую квалификацию, формирования профессионального и стабильного ее кадрового состава.

Пунктом 17 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2916-О).

Согласно статье 38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет (часть 1).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается в том числе период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (пункт 1 части 2).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1 части 4).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную этим Законом выслугу на службе в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы (часть 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца при службе в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 сентября 2015г. N 056 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях по борьбе организованной преступностью органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, расследующих дела по организованной преступности и коррупции в качестве следователей, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение N 3) (далее также Перечень).

В пункте 2 Перечня в разделе "подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, в которых предусмотрены должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при замещении которых осуществляется льготное пенсионное исчисление выслуги лет для назначения пенсии" указаны органы предварительного следствия в системе МВД России.

В разделе "Должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Перечня указано: "Должности всех наименований сотрудников следственных подразделений, непосредственно участвующих в расследовании уголовных дел по организованной преступности и коррупции".

Из положений приведенных правовых норм следует, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенному со службы сотруднику органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца служба в подразделении по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователя, непосредственно участвующего в расследовании уголовных дел по организованной преступности и коррупции. То есть обязательным условием для льготного исчисления выслуги лет следователя, проходящего службу в подразделении по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, является факт его непосредственного участия в расследовании уголовных дел по организованной преступности и коррупции. Поэтому самого факта прохождения службы сотрудника органа внутренних дел в должности следователя, фактически не расследующего уголовные дела по организованной преступности и коррупции, недостаточно для возникновения права на льготное исчисление выслугу лет (стажа службы).

С учетом установленных выше обстоятельств дела и в силу приведенных норм, суды правильно пришли к выводу о том, что подразделения, в которых в спорный период проходила службу Андреева А.А., входят в систему подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, реализующих функции МВД Российской Федерации в области борьбы с организованной преступностью. Вместе с тем, непосредственное участие в расследовании уголовных дел Андреева А.А. не принимала, перечисленные выше должностные обязанности следователя не исполняла, фактически осуществляла учетно-регистрационную работу по уголовным делам следственной части СУ УМВД России по Новгородской области, иную работу, не связанную с процессуальной деятельностью следователя.