Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 8Г-5362/2022

г. Челябинск 12.05.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Храмцовой О.Н., Ишимова И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-994/2021 по иску прокурора г. Лабытнанги к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

по кассационной жалобе Администрации г. Лабытнанги на решение Лабытнангского городского суда от 09.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Никитиной Н.В., полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Лабытнанги обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Лабытнанги (далее - Администрация) о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок в г. Лабытнанги на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена: по улице <данные изъяты> (напротив здания ОМВД России по г. Лабытнанги) площадью 253,19 кв.м; по улице <данные изъяты> в районе многоквартирного дома N <данные изъяты> площадью 323,75 кв.м; по улице <данные изъяты> в районе дома N <данные изъяты> площадью 2 892 кв.м, приведении данных земельных участков в состояние, пригодное к использованию по целевому назначению. В обоснование иска указал, что несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением Лабытнангского городского суда от 09.11.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2022, исковые требования прокурора удовлетворены частично. На Администрацию г. Лабытнанги возложена обязанность в срок до 01.06.2022 ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена: по <данные изъяты> (напротив здания ОМВД России по г. Лабытнанги) площадью 253,19 кв.м; по <данные изъяты> в районе многоквартирного дома <данные изъяты> площадью 323,75 кв.м; по ул. <данные изъяты> площадью 2 892 кв.м. Прокурору г. Лабытнанги в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе заявитель Администрация г. Лабытнанги просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа просит судебные акты оставить без изменения.

Также представлены возражения прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа на кассационную жалобу Администрации г. Лабытнанги.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судами установлено, что 26.05.2021 в ходе прокурорской проверки при обследовании территории городского округа г. Лабытнанги установлены несанкционированные свалки на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: по <данные изъяты> (напротив здания ОМВД России по г. Лабытнанги) на площади 253,19 кв.м свалка мусора в виде сгоревшего павильона и остатков строительного мусора; по <данные изъяты> в районе многоквартирного дома N <данные изъяты> на площади 323,75 кв.м свалка строительного и бытового мусора; по <данные изъяты> в районе дома N <данные изъяты> на площади 2 892 кв.м свалка бытового и строительного мусора. 04.06.2021 прокурором г. Лабытнанги внесено представление с требованием устранить нарушения федерального законодательства.

13.08.2021 Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес органа местного самоуправления в лице Администрации г. Лабытнанги было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, выразившихся в допущении несанкционированного накопления (размещения) отходов производства и потребления (свалок) на территориях, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов в границах муниципального образования городского округа г. Лабытнанги, по адресам: <данные изъяты> <данные изъяты>, площадью 0,0323 га в срок до 01.10.2022; г. <данные изъяты>, площадью 0,2892 га в срок до 01.12.2021.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 6, 12, 13.4, 22 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статьями 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", удовлетворил требования прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования г. Лабытнанги обязанности ликвидировать указанные в исковом заявлении несанкционированные свалки отходов, установив факт размещения отходов на указанных прокурором земельных участках, государственная собственность на который не разграничена, находящихся в пределах муниципального образования г. Лабытнанги, отметив, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы судов основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что Администрация г. Лабытнанги является ненадлежащим ответчиком по требованиям прокурора о ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (со ссылкой на то, что уполномоченным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по организации разработки и реализации программ и проектов автономного округа в области охраны окружающей среды и экологической безопасности является Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа), были предметом оценки нижестоящих судов.

Проанализировав пункты 11 и 24 части 1 статьи 16, пункт 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд апелляционной инстанции указал, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией отходов на территории муниципального образования на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах муниципального образования г. Лабытнанги. При этом, Администрация г. Лабытнанги распоряжается указанными земельными участками, что следует из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

С учетом положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Вопреки доводам кассационной жалобы администрация г. Лабытнанги обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, ставшими предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Также судом апелляционной инстанции учтено, что на основании пункта 2.16 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 N 1318-П, в случае выявления места несанкционированного складирования ТКО на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по ликвидации выявленного места несанкционированного складирования ТКО исполняет орган местного самоуправления. Оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на иной государственный орган (в данном случае, как полагает податель жалобы - на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа) суды не установили.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии необходимого финансирования выводов суда не опровергают. Факт недостаточности у ответчика финансовых средств не может являться основанием для освобождения его от исполнения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров также не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений правильно определилинормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лабытнангского городского суда от 09.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Лабытнанги - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка