Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 8Г-5329/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Ишимова И.А., Сапрыкиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-152/2021 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Тазовского района, управлению по обеспечению жизнедеятельности п. Тазовский администрации Тазовского района, ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", МТУ Росимущество в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Федеральному агентству водных ресурсов о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов

по кассационным жалобам администрации Тазовского района, ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав пояснения представителя ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" - Задорожной А.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Федерального агентства водных ресурсов - Гунина В.В. и прокурора Тепловой М.Н. на кассационные жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тазовского района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. 67°27"38,18" в.д. 78°43"01,30" на общей площади 50 кв.м; с.ш. 67°27"59,73" в.д. 78°43"20,21" на общей площади 1,7 тыс. кв.м; с.ш. 67°28"17,14" в.д. 78°43"40,51" на общей площади 530 м.кв; с.ш. 67°28"52,18" в.д. 78°43"23,36", с.ш. 67°28"57,94" в.д. 78°43"18,49" на общей площади 6 тыс. м.кв"; с.ш. 67°29"10,26" в.д. 78°43"08,35" на общей площади 80 м.кв"; с.ш. 67°29"13,16" в.д. 78°43"16,30" на общей площади 105 м.кв"; с.ш. 67°29"13,81" в.д. 78°43"06,30" на общей площади 280 м.кв" в срок до 01 августа 2021 года.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле качестве соответчика привлечено управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский администрации Тазовского района, в качестве третьего лица - ООО "Инновационные технологии".

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2021 года на управление по обеспечению жизнедеятельности п. Тазовский администрации Тазовского района возложена обязанность ликвидировать отходы, расположенные на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами в срок до 01 августа 2021 года.

Рассматривая дело в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчиков ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть", МТУ Росимущество в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, Федерального агентства водных ресурсов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения: на администрацию Тазовского района возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. 67°28"52,18" в.д. 78°43"23,36" с.ш. 67°28"57,94" в.д. 78°43"18,49 на общей площади 6000 кв.м; с.ш. 67°29"13,81" в.д. 78°43"06,30" на общей площади 280 кв.м; на ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в точках с географическими координатами: с.ш. 67°29"13,16" в.д. 78°43"16,30" на общей площади 105 кв.м, с.ш. 67°28"17,14" в.д.78°43"40,51" на общей площади 530 кв.м. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года. Обращает внимание на то, что предметом спора является ликвидация захламления территории и свалок с земельных участков, относящихся к землям поселений в границах населенного пункта - пос. Тазовский, а не вопросы расчистки водных путей, подъема судов и затонувшего имущества, поэтому к данным правоотношениям неприменимы нормы законодательства о внутреннем водном транспорте, так как останки судов, о которых идет речь в деле, не являются отходами. Спорные несанкционированные свалки расположены за границами водных путей и находятся в границах территории поселка. Также объект с координатами с.ш. 67°28"17,14" в.д.78°43"40,51" расположен в прибрежной зоне протоки Няу-Яха, которая не включена в перечень водных путей, относящихся к ведению учреждения. Отмечает, что государственным заданием на 2020 года и на плановый 2021-2022 годы и государственной программой "Развитие транспортной системы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 года N 1596, не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в том числе в виде останков судов и иного бесхозного имущества, соответственно, средства из бюджета на эти цели не выделяются. При отсутствии финансирования данной деятельности ее осуществление повлечет нецелевое использование субсидий, за что предусмотрены уголовная и административная ответственности. Указывает, что в обжалуемом постановлении приведены положения ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) в недействующей редакции. Утверждает, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления в виде участия в организации такой деятельности вне зависимости от места нахождения отходов возлагается на исполнительные органы власти пос. Тазовский. Оспаривает вывод суда о том, что спорные объекты находятся на внутренних водных путях, ответственность за содержание которых возложена на учреждение. Утверждает, что ни КВВТ РФ, ни Водный кодекс РФ (далее - ВК РФ) не закрепляют полномочия администраций бассейнов внутренних водных путей по расчистке акваторий поверхностных вод объектов, береговых полос водоохранных зон от отходов производства и потребления, а также по ликвидации захламлений водных объектов. Кроме того, в силу ст. 10 КВВТ РФ учреждением используется береговая полоса за пределами территорий поселений, тогда как спорные объекты расположены в границах территории пос. Тазовский. Отмечает, что береговая полоса признается только за пределами границ поселений, а водоохранные зоны находятся за границами внутренних водных путей и не обслуживаются учреждением. Кроме того, указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года N 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образования, мероприятия по охране поверхностных водных объектов, осуществляют органы местного самоуправления. Также полномочиями по охране водных объектов или их участей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, осуществляет департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. Полагает, что судом неверно применены положения ст.ст. 45, 47.1, 49 КВВТ РФ, которые не регламентируют порядок подъема, удаления и утилизации бесхозяйного, брошенного затопленного имущества, не являющегося судами, равно как и металлолома и иных отходов производства и потребления, а касаются только затонувших на внутренних водных путях судов, имеющих собственника. Поскольку спорное захламление образовалось не по причине крушения/аварии судна, доказательств того, что оно создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутренних водных путях и путевым работам прокурором не представлено, в обязанности учреждения не входит его утилизация. Также объекты свалок не отвечают понятию "судно", чтобы признать их бесхозными судами.

В кассационной жалобе администрации Тазовского района поставлен вопрос об отмене решения Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года. Ссылаясь на положения ст. 65 ВК РФ, полагает, что водоохранная зона и береговая полоса являются неотъемлемой частью охраняемого водного объекта, связаны с ним территориально и функционально, составляя с ним единый природный комплекс, поэтому водоохранная зона реки Таз и ее береговая полоса являются федеральной собственностью, следовательно, в силу ст. 55 ВК РФ мероприятия по охране данного водного объекта подлежат осуществлению его собственником. Отмечает, что несанкционированные свалки и обломки судов расположены в границах, отнесенных к федеральной собственности.

Федеральное агентство водных ресурсов, департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, МТУ Росимущество в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа подали возражения на кассационные жалобы, в которых просят обжалуемое апелляционное определение оставить без изменения.

Представители ответчиков администрации Тазовского района, управления по обеспечению жизнедеятельности п. Тазовский администрации Тазовского района, МТУ Росимущество в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель третьего лица ООО "Инновационные технологии" в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В главе 41 ГПК РФ закреплены порядок, срок и основания кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 376 ГПК РФ, в кассационном порядке подлежат обжалованию только вступившие в законную силу судебные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 июня 2021 года уже отменено постановлением суда апелляционной инстанции, в связи с чем не является судебным актом, вступившим в законную силу, а поэтому, учитывая изложенное, не может быть обжаловано в кассационном порядке.

В удовлетворении ходатайства ФБУ "Администрация "Обь-Иртышводпуть" о приобщении к материалам дела навигационной карты и копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 января 2022 года в качестве дополнительных доказательств судебной коллегией было отказано в силу установленного в ч. 3 ст. 390 ГПК РФ соответствующего запрета.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационных жалоб, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемого судебного постановления, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебного акта, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для его отмены.

Как установлено судами нижестоящих инстанций, на основании распоряжения Правительства РФ от 19 декабря 2002 года N 1800-р река Таз входит в перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

12 октября 2020 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении администрации п. Тазовский. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено наличие отходов в виде бытового мусора, металлолома, останков судов, строительных отходов, древесины, вагончиков, фрагментов автомобилей, собственник которых не известен, на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами с.ш. 67°27"38,18" в.д. 78°43"01,30" на общей площади 50 кв.м, с.ш. 67°27"59,73" в.д. 78°43"20,21" на общей площади 1,7 тыс. кв.м, с.ш. 67°28"17,14" в.д. 78°43"40,51" на общей площади 530 кв.м, с.ш. 67°28"52,18" в.д. 78°43"23,36" с.ш. 67°28"57,94" в.д. 78°43"18,49" на общей площади 6 тыс. кв.м; с.ш. 67°29"10,26" в.д. 78°43"08,35" на общей площади 80 кв.м; с.ш. 67°29"13,16" в.д. 78°43"16,30" на общей площади 105 кв.м; с.ш. 67°29"13,81" в.д. 78°43"06,30" на общей площади 280 кв.м.

30 октября 2020 года Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор внес главе муниципального образования Тазовский район представление об устранении нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории пос. Тазовский, а неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Установив, что свалки являются несанкционированными, расположены на неразграниченных землях, собственники размещенных на них отходов не установлены, суд пришел к выводу о необходимости возложения обязанности по их ликвидации на управление по обеспечению жизнедеятельности пос. Тазовский Администрации Тазовского района.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, установил, что объект с географическими координатами: широта с.ш. 67°29"13,16" в.д. 78°43"16,30" на общей площади 105 кв.м входит в акваторию реки Таз, объект с координатами с.ш. 67°28"17,14" в.д. 78°43"40,51" на общей площади 530 кв.м прилегает к нижней границе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Остальные объекты расположены за пределами границ реки Таз.

Основываясь на положениях ст.ст. 8, 10, 45, 47.1, 49 КВВТ РФ, пп. 2, 5 Правил учета бесхозяйных судов и о внесении изменений в правила государственной регистрации судов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 02 октября 2014 года N 278, суд пришел к выводу, что обязанность по учету, подъему и утилизации затонувшего бесхозяйного судна, в том числе частей корпуса судна, независимо от того, расположено оно под водой либо выброшено на мелководье или берег, осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей, которая имеет право на возмещение понесенных расходов в связи с принятыми действиями по подъему судна либо иного затонувшего имущества.

Таким образом, приняв во внимание, что собственник иного затонувшего имущества не установлен, суд посчитал возможным возложить обязанность по поднятию, удалению и утилизации затонувшего имущества в реке Таз, а равно расположенного в пределах береговой полосы в границах со следующими координатами: с.ш. 67°29"13,16" в.д. 78°43"16,30" на общей площади 105 кв. м; с.ш. 67°28"17,14" в.д. 78°43"40,51" на общей площади 530 кв.м, на ФБУ "Администрация Обь-Иртышводпуть".

Также, руководствуясь положениями пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив, что администрацией Тазовского района приняты меры к расчистке и ликвидации отходов на земельных участках со следующими координатами: с.ш. 67°27"38,18" в.д. 78°43"01,30", с.ш. 67°27"59,73" в.д. 78°43"20,21", с.ш. 67°29"10,26" в.д. 78°43"08,35", а оставшиеся несанкционированные свалки отходов на земельных участках с координатами с.ш. 67°28"52,18" в.д. 78°43"23,36" с.ш. 67°28"57,94" в.д. 78°43"18,49" на общей площади 6 тыс. кв.м; с.ш. 67°29"13,81" в.д. 78°43"06,30" на общей площади 280 кв.м находятся в границах пос. Тазовский, суд апелляционной инстанции усмотрел основания для возложения обязанности по ликвидации отходов на администрацию Тазовского района, как уполномоченный исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, к компетенции которого отнесены вопросы местного значения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суд апелляционной инстанции с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права правильно разрешилспор.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 1 ст. 51 названного выше Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции РФ, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

С учетом приведенных выше положений, судебная коллегия признает, что суд апелляционной инстанции, установив, что несанкционированные свалки отходов на земельных участках с координатами с.ш. 67°28"52,18" в.д. 78°43"23,36" с.ш. 67°28"57,94" в.д. 78°43"18,49" на общей площади 6 тыс. кв.м; с.ш. 67°29"13,81" в.д. 78°43"06,30" на общей площади 280 кв.м находятся в границах пос. Тазовский, правомерно возложил на администрацию Тазовского района обязанность ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов.

Доводы кассационной жалобы администрации Тазовского района со ссылкой на положения ст. 65 ВК РФ о том, что водоохранная зона и береговая полоса являются неотъемлемой частью охраняемого водного объекта, связаны с ним территориально и функционально, составляя с ним единый природный комплекс, поэтому водоохранная зона реки Таз и ее береговая полоса являются федеральной собственностью, следовательно, в силу ст. 55 ВК РФ мероприятия по охране данного водного объекта подлежат осуществлению его собственником, отклоняются судебной коллегией.

Исходя из чч. 1, 2 ст. 8 ВК РФ в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 ВК РФ).

На основании ч. 1 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

Таким образом, ВК РФ к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) относит только водные объекты.

Часть 1 ст. 65 ВК РФ определяет, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.