Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 8Г-529/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.,

судей Власенко И.Г., Виноградовой О.Н.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Царевой М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Завьяловой Ольги Вадимовны к Правительству Хабаровского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Завьяловой Ольги Вадимовны на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав Завьялову О.В. и ее представителя Слепцова М.Л., поддержавших кассационную жалобу, представителя Правительства Хабаровского края Ширяеву А.В. и заключение прокурора, полагавших постановления судов законными, судебная коллегия

установила:

Завьялова О.В. обратилась в суд с иском о защите права, указав в обоснование требований, что на основании служебного контракта и Распоряжения Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N N замещала должность председателя Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ она направила уведомление председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края, назначаемых на должность Губернатором Хабаровского края, и урегулированию конфликта интересов, где указала о работе ее <данные изъяты> ФИО7, зарегистрировавшей брак с ее <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. о ее работе с ДД.ММ.ГГГГ в отделе организации исполнения государственных полномочий и предоставления государственных услуг в сфере деятельности органов ЗАГС. Решением комиссии установлен факт нарушения ею требований, связанных с урегулированием конфликта интересов; врио Губернатора Хабаровского края рекомендовано применить к ней меру ответственности в виде увольнения в связи с <данные изъяты>. На основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N N принято решение об ее увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с совершением ею коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является. Служебный контракт с ней расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N N "<данные изъяты>" в связи с временной нетрудоспособностью служебный контракт расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагала увольнение незаконным, т.к. факт близкого родства или свойства служащих сам по себе не является основанием для прекращения служебных отношений, процедуру увольнения нарушенной, т.к. в распоряжении об увольнении не указано, когда, где и при каких обстоятельствах допущены нарушения, послужившие поводом и основанием для ее увольнения. Дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести проступка, без внимания остались выступления ее непосредственного руководителя, сотрудников Комитета и представителей общественных организаций, увольнение ФИО7 по собственному желанию.

Просила признать увольнение с должности председателя Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края незаконным, восстановить ее на государственной гражданской службе в прежней должности с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать денежное содержание за вынужденный прогул, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления в силу решения суда, компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 октября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Завьялова О.В. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Порядок увольнения за коррупционные правонарушения, в частности, установлен ст. 59.3 Закона о госслужбе, в соответствии с которой взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Из материалов дела и судом установлено, что Завьялова О.В. с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы председателя Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края на основании распоряжения Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ замещала в Комитете должность <данные изъяты> отдела по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе организационно-штатных мероприятий переведена на должность <данные изъяты> отдела организации исполнения государственных полномочий и предоставления государственных услуг в сфере деятельности органов ЗАГС, с которой уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и сыном ФИО2 ФИО8 заключен брак.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 приказом председателя комитета N N от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы Хабаровского края консультанта отдела организации исполнения государственных полномочий и предоставления государственных услуг в сфере деятельности органов ЗАГСа.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверочных мероприятий о возможном конфликте интересов руководителей органов исполнительной власти и их заместителей, Завьялова О.В. направила председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края уведомление "О возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".

ДД.ММ.ГГГГ Управление Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции уведомило Завьялову О.В. о заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>. Данное уведомление направлено посредством электронного документооборота.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края. Завьялова О.В. принимала участие в заседании и дала пояснения по рассматриваемому вопросу.

По заключению комиссии принято решение:

- рекомендовать врио Губернатора Хабаровского края применить к Завьяловой О.В. меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ,

- председателю комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края назначить проведение служебных проверок в отношении сотрудников кадрового подразделения, ответственных за работу по противодействию коррупции в комитете по факту выявленного конфликта интересов между Завьяловой О.В. и ФИО7, а также по факту издания распорядительных актов комитета, повлекших назначение необоснованной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы ФИО7

Из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заседание проводилось в уполномоченном составе - 8 человек (2\3 от численного состава из 12 человек). При этом на заседании присутствовало 3 представителя от общественности, о проведении заседания комиссии был информирован зам. председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам, который участие в заседании не принимал в связи со служебной занятостью. Приглашение на заседание 2 гражданских служащих по аналогичным должностям, на которые указано в жалобе, не представлялось возможным в виду отсутствия аналогичной должности.

Распоряжением врио Губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ N N к Завьяловой О.В. применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принято решение о расторжении служебного контракт, в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" по п.1.1 ч.1 ст. 37 Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом расторгнут по указанным выше основаниям, в связи с <данные изъяты>.

Распоряжением врио Губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ N N в связи с временной нетрудоспособностью Завьяловой О.В. в приказ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части расторжения служебного контракта и увольнения с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции установил, что отдел организации исполнения государственных полномочий и предоставления государственных услуг в сфере деятельности органов ЗАГСа, где осуществляла трудовую деятельность ФИО7 перед увольнением, является структурным подразделением Комитета и непосредственно подчиняется заместителю председателя Комитета. Все приказы по организационно-распорядительным вопросам, по кадровым вопросам в отношении ФИО7 издавались председателем Комитета Завьяловой О.В., которая в т.ч. необоснованно установила ФИО7 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 75%, превышающем размер, установленный распоряжением Губернатора края от ДД.ММ.ГГГГ N N, впоследствии необоснованно увеличив надбавку до 90%.

Выводы суда мотивированы положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действующими в Правительстве Хабаровского края локальными нормативным актами: Положением о комитете, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2014 г. N 526-пр, Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими Хабаровского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Хабаровского края требований к служебному поведению, утвержденным Постановлением Губернатора края от 19.01.2010 N 4, Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Постановлением Губернатора края от 19.08.2010 N 104, Положением о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Хабаровского края, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Хабаровского края в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края, органах исполнительной власти Хабаровского края, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным. Постановлением Губернатора края от 18.03.2016 N 30, и обстоятельствам дела не противоречат.

Ссылка с жалобе на порядок увольнения, предусмотренный ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является ошибочным, т.к. к Завьяловой О.В. применено взыскание по ст. 59.2 этого закона, порядок привлечения к ответственности за который предусмотрен ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

В силу части 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Указанные обстоятельства по настоящему делу установлены.

Приведенные в жалобе доводы о несоразмерности увольнения допущенному проступку, урегулированию конфликта интересов в связи с увольнением ФИО7 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ выводы суда не опровергают, поскольку основанием для <данные изъяты> является совокупность изложенных выше обстоятельств, при изучении которых суд установил, что Завьялова О.В. обратилась с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей спустя 1,5 года со дня бракосочетании своего <данные изъяты> подведомственного ей отдела ФИО7, после того как было инициировано и организовано проведение проверки поведения госслужащих, что по выводам суда являлось основанием к <данные изъяты>, в связи с длительным исполнением служебных обязанностей в состоянии личной заинтересованности, в т.ч. путем создания в отношении ФИО7 преимуществ в виде назначения надбавок.

Спор разрешен в соответствии с вышеприведенными требованиями закона. В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суды исследовали по существу все фактические обстоятельства и дали оценку представленным доказательствам, в то время как приведенные в кассационной жалобе доводы, сводятся к переоценке тех же доказательств и иному толкованию приведенных в жалобе норм материального права, что не является основанием к отмене судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Завьяловой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка