Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 8Г-5192/2022

г. Челябинск

28 апреля 2022 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего

Гречкань Н.И.

судей

Бурматовой Г.Г.,

Малоедовой Н.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горло Алексея Васильевича к Департаменту строительства ХМАО-Югры о признании незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата и возложении обязанности выдать жилищный сертификат

по кассационной жалобе Департамента строительства ХМАО-Югры на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бурматовой Г.Г., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горло А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что в связи с выездом из зоны с правом на отселение ему было выдано удостоверение выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение и в нем указан период проживания в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 г. по 08 апреля 2019 г. Письмом от 16 сентября 2020 г. истец извещен Управлением учета и распределения жилья Администрации города Сургута о том, что он в соответствии с постановлением Администрации города от 16 сентября 2019 г. принят на учет и включен в общий список малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилого помещения. Письмом от 15 ноября 2019 г. истцу сообщено о том, что он включен в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица" составом 1 человек. 05 февраля 2021 г. в адрес истца поступило письмо о предоставлении документов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Документы были предоставлены истцом в управление учета и распределения жилья. Письмом от 05 мая 2021 г. ответчик отказал истцу в выдаче жилищного сертификата. С отказом не согласен, считает данное решение незаконным, нарушающим конституционные права истца на благоприятную окружающую среду, на улучшение своих жилищных условий. Ответчик отказ мотивирует тем, что истец в мае 2014 г. произвел отчуждение жилого помещения, находящегося по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 159,8 кв.м. Однако ответчик не учел, что это жилое помещение находится в зоне проживания с правом на отселение. Истец просит признать незаконным решение ответчика от 05 мая 2021 г. N 34-Исх-4479 об отказе в выдаче жилищного сертификата и обязать ответчика выдать истцу жилищный сертификат.

Решением Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от 14 сентября 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 декабря 2021 г. решение отменено с принятием нового решения, которым исковые требования Горло А.В. удовлетворены. Решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.05.2021 г. N 34-Исх-4479 об отказе в выдаче жилищного сертификата признано незаконным с возложением обязанности Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры выдать Горло А.В. жилищный сертификат.

В кассационной жалобе ответчик просит апелляционное определение отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанциями норм материального права при определении права истца на получение жилищного сертификата без учета отчужденного им жилого помещения в период срока, установленного Законом ХМАО-Югры от 06 июля 2005 г. N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономного округе-Югре".

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горло А.В. был зарегистрирован и проживал в <данные изъяты> с 26 апреля 1986 г. по 08 апреля 2019 г. в зоне проживания с правом на отселение, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС"

Согласно удостоверению, выданному 05 июня 2019 г, Горло А.В. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением администрации г. Сургута от 16 сентября 2019 г. Горло А.В. был принят на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

На основании постановления администрации города от 13 ноября 2019 г. N 8427, Горло А.В. включен в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица", как выехавший из зоны проживания с правом на отселение, составом семьи 1 человек.

Письмом от 05 февраля 2021 г. Управление учета и распределения жилья администрации города Сургута известило истца о необходимости предоставить необходимые документы в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Как следует из письма от 05 мая 2021 г., Горло А.В. было отказано в выдаче жилищного сертификата, в качестве основания отказа указано, что Горло А.В. произвел отчуждение принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 159,8 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал соответствующим закону решение ответчика об отказе в выдаче жилищного сертификата, указав, что общая площадь отчуждаемого помещения составила 159,8 кв.м., что превышает норматив общей площади жилого помещения, установленный для расчета размера социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м. Суд также исходил из того, что проданное истцом жилье обоснованно учтено ответчиком, поскольку находится в зоне проживания с правом на отселение (ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"). При этом суд указал, что сделки по отчуждению имущества учитываются за период, предшествующий выдаче сертификата, установленный Законом ХМАО-Югры от 06 июля 2005 г. N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре", и составляющий десять лет.

Отменяя такое решение и принимая новое решение об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущным, что и явилось основанием для включения в число участников программы, а потому действия, совершенные до признания участником программы, включая продажу истцом жилья в 2014 году, которую истец осуществил с целью выехать из зоны, подвергшейся заражению, не могли быть учтены при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, так как не являются ухудшением жилищных условий.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебной коллегии по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Согласно пункту 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Частью первой статьи 22 Закона Российской Федерации " от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 этого Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в программе имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Согласно п. 16.2 Правил, в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а", "б" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи либо членами семьи гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

В Ханты-Мансийском автономном округе-Югра таким законом является Закон от 06 июля 2005 г. N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Согласно положениям названного закона в субъекте Российской Федерации в целях учета нуждающихся в предоставлении жилья установлены условия для представления жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда округа (для вставших на учет до 01 марта 2005 г.) и из муниципального жилищного фонда (главы 3, 4 Закона).

Из буквального толкования данных положений закона следует, что в округе установлен различный срок, в течение которого учитываются все действия, которые привели к ухудшению жилищных условий, в зависимости от цели такого исчисления.

Так, в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья из муниципального жилищного фонда, учитываются все действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, в течение пяти лет (пункт 2 статьи 15 Закона);

при предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда для лиц, состоящих на учете, учитываются все действия и гражданско-правовые сделки, приведшие к ухудшению жилищных условий, в том числе продажа, дарение или отчуждение иным способом жилого помещения, принадлежащего им на праве частной собственности, в течение десяти лет, и жилое помещение предоставляется данному гражданину и членам его семьи в размере нормы предоставления жилого помещения за минусом общей площади отчужденного жилого помещения (пункт 3 статьи 15 Закона);

при предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда округа, для лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитываются все действия, приведшие к ухудшению жилищных условий путем продажи, дарения или отчуждения иным способом жилого помещения, принадлежащего им на праве частной собственности, в течение десяти лет и жилое помещение предоставляется данному гражданину и членам его семьи в размере нормы предоставления жилого помещения за минусом общей площади отчужденного жилого помещения (пункт 3 стать 11 Закона).

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 11 Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югра - Югры от 06 июля 2005 г. N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" автор жалобы не обосновал применение именно указанной нормы к спорным правоотношениям, учитывая, что положения пункта 16.2 правил N 153 отсылают только к закону субъекта Российской Федерации без учета конкретной нормы.

Кроме того, приведенными положениями закона урегулированы правоотношения, связанные с учетом действий по реализации пригодного для проживания жилого помещения, что безусловно приводит к ухудшению жилищных условий, тогда как в рамках настоящего спора судом установлено, что истцом произведена реализация жилого помещении, находящегося в Брянской области в зоне, подвергшейся заражению, а потому суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что площадь данного жилого помещения не подлежит учету при определении размера социальной выплаты, поскольку истцом действия, направленные на ухудшение жилищных условий не совершались, а на момент продажи жилого дома истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял.

Иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта кассационным судом общей юрисдикции. Все доводы, приводимые автором жалобы в обоснование своей позиции по делу, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, обжалуемый судебный акт отвечает требованиям части 4 статьи 198, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть включает в себя ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Предусмотренных статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 декабря 2021 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югра - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка