Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 8Г-514/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием прокурора Зудина А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алмасова Рашида Мамедовича к МВД по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения комиссии по вопросам выплаты пособий, взыскании пособия,

по кассационной жалобе МВД по Республике Крым на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав объяснения представителя МВД по Республике Крым Артамоновой И.В. и представителя МВД по РСО-Алания Гутовой Л.В., поддержавших кассационную жалобу, возражения против кассационной жалобы Алмасова Р.М., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ Зудина А.Н., полагавшего, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алмасов Р.М. обратился в суд с иском к МВД по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения постоянно действующей комиссии МВД по Республике Крым по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда об отказе в осуществлении ему выплаты Единовременного пособия и Ежемесячной денежной компенсации, отраженного в протоколе N 3 от 11 июня 2019 года, взыскании единовременного пособия, обязании постоянно действующей комиссии МВД по Республике Крым назначить ему ежемесячную денежную компенсацию, взыскании в пользу Алмасова P.M. Ежемесячной денежной компенсации за период с 30 ноября 2017 года по дату вступления в законную силу судебного решения, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Алмасов Р.М. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 7 декабря 2007 года. Приказом ФСКН России от 23 апреля 2014 года N 173-л/с он был назначен на должность заместителя начальника первого отдела оперативной службы Регионального управления ФСКН России по Республике Крым (далее Управление). Управление упразднено, его правопреемником является МВД по РК. Приказом от 27 сентября 2018 года N 3059 л/с он был уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля, с учётом решения Ленинского районного суда г. Владикавказ от 7 августа 2017 года, 2 декабря 2016 года на основании п.п.10 п.142 (по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах наркоконтроля) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 613.

Военно-врачебной комиссией Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по РСО-Алания" 15 марта 2019 года на основании его заявления и в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владикавказ от 30 октября 2018 года было вынесено заключение N 418, которым Алмасов Р.М. признан негодным к военной службе, а имеющиеся у него заболевания отнесены к военной травме. Бюро медико-социальной экспертизы N 9 общего профиля Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 2 апреля 2019 года повторно установило ему 3 группу инвалидности по причине военная травма (справка МСЭ-2015 В 0260750).

Из ответа председателя постоянно действующей комиссии МВД по РК с вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда Чаткина М.В. N 3/198200695802, поступившего на его электронную почту 16 мая 2019 года, ему стало известно, что вопросы о назначении ему единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации были рассмотрены на заседании указанной Комиссии и принято решение об обращении в Центральную комиссию МВД России по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда с целью разъяснения отдельных правовых вопросов. В письме также сообщалось, что Комиссией МВД по РК будет принято решение по его заявлению при установлении всех фактов, имеющих юридическое значение.

В письме от 13 июня 2019 года N 3/198200695802 председатель Комиссии Чаткин М.В. указал, что после изучения представленных им документов принято решение об отказе в осуществлении выплат единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на то обстоятельство, что военная травма получена им в период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С решением постоянно действующей комиссии МВД по РК по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причинённого имущественного вреда от 11 июня 2019 года об отказе в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации Алмасов Р.М. не согласен.

Ленинским районным судом г. Владикавказ РСО-Алания от 31 августа 2020 года исковые требования Алмасова Р.М. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная - Осетия-Алания от 21 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Алмасова Р.М. к МВД по Республике Крым удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение постоянно действующей комиссии МВД по Республике Крым по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда об отказе в осуществлении выплаты Алмасову Р.М. единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, отраженное в протоколе комиссии N 3 от 11 июня 2019 года. Взыскать с МВД по Республике Крым в пользу Алмасова Р.М. единовременное пособие в размере 2752451,62 рублей. На постоянно действующую комиссию МВД по Республике Крым по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда возложена обязанность назначить Алмасову Р.М. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С МВД по Республике Крым в пользу Алмасова Р.М. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 22 апреля 2019 года по 31 августа 2020 года в размере 208915 рублей. С МВД по Республике Крым в пользу Алмасова Р.М. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 рублей. В остальной части исковых требований Алмасова Р.М. к МВД по Республике Крым отказано.

В кассационной жалобе МВД по Республики Крым ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная - Осетия-Алания, как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Как установлено судами, Алмасов Р.М. проходил военную службу во внутренних войсках МВД РФ - Северо-Кавказском военном Краснознаменном институте внутренних войск МВД РФ (СКВКИ ВВ МВД РФ) с 14 апреля 2000 года по 6 декабря 2007 года. Приказом ГК ВВ МВД РФ от 22 ноября 2007 года N 158 л\с Алмасов P.M. уволен с военной службы в запас, в связи с переходом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приказом УФСКН РФ по РСО-Алания от 7 декабря 2007 года N 118л\с Алмасов P.M. назначен на должность помощника начальника Управления - начальника группы кадров Управления. В период с 7 декабря 2007 года по 23 апреля 2014 года Алмасов P.M. занимал различные должности в УФСКН РФ по РСО-Алания, а с 23 апреля 2014 года по 7 июля 2016 года - в должности заместителя начальника 1 отдела оперативной службы Регионального Управления ФСКН РФ по Республике Крым. Приказом от 27 сентября 2018 года N 3059 л/с он был уволен со службы в органах наркоконтроля и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля, с учётом решения Ленинского районного суда г. Владикавказ от 7 августа 2017 года, 2 декабря 2016 года на основании п.п.10 п.142 (по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах наркоконтроля) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 613.

Военно-врачебной комиссией Федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД по РСО-Алания" 15 марта 2019 года по заявлению Алмасова Р.М. в соответствии с инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ было вынесено заключение N 418, которым Алмасов Р.М. признан негодным к военной службе, а имеющиеся у него заболевания отнесены к военной травме.

Бюро медико-социальной экспертизы N 9 общего профиля Федерального казённого учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РСО-Алания" Министерства труда и социальной защиты РФ 2 апреля 2019 года повторно установило Алмасову Р.М. 3 группу инвалидности по причине "военная травма" (справка МСЭ-2015 N 0260750).

20 апреля 2019 года Алмасов Р.М. обратился с заявлением о назначении единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации по потере здоровья в МВД по РК, заявление зарегистрировано 22 апреля 2019 года. Решением комиссии от 11 июня 2019 года (протокол N 3) Алмасову Р.М. отказано в удовлетворении заявления, о чём ему поступило уведомление от председателя комиссии Чаткина М.В. 13 июня 2019 года. Основанием к отказу послужило то, что военная травма получена заявителем Алмасовым Р.М. в период прохождения службы в Вооружённых силах Российской Федерации, а не органах наркоконтроля.

Из заключения военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по РСО-Алания" от 15 марта 2019 года N 418 следует, что заболевания полковника полиции в отставке Алмасова P.M., по которым он, согласно заключению ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по РСО-Алания" N 2889 от 7 декабря 2017 года на основании статей 43а, 24а. 44а, 59в, 72г, 66г, 26г,34г. 2г графы 11 расписания болезней (приложение N 1 к Инструкции, утвержденной приказом ФСКН России от 9 января 2008 года N 1), был признан негодным к военной службе: "Гипертоническая болезнь III стадии, степень III. риск IV. Малый ишемический инсульт в бассейне левой средней мозговой артерии (от 14.04.2016г.). Ишемический инсульт в вертебро-базилярном бассейне в виде диплопии и мозжечковой атаксии (от 20.05.2016г.). Дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (гипертоническая, атеросклеротическая)" - военная травма (приказ начальника СКВИ ВВ МВД России г. Владикавказ N 218 от 15 мая 2003 года "О дополнительных льготах и компенсациях военнослужащим СКВИ ВВ МВД России за период выполнения задач но ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октябрь-ноябрь 1992 года и на территории Северо-Кавказского легиона, прилегающего к территории Чеченской Республики"), не годен к военной службе. "Ишемическая болезнь сердца: стенокардия напряжения, ФК III. Атеросклеротический кардиосклероз. Нарушение ритма сердца по типу желудочковой и суправентрикулярной экстрасистолии. Нарушение проводимости по типу блокады левой передней ветви пучка Гиса. Н II А, ФКШ (NYHA). Хронический бескаменный холецистит, ремиссия. Мочекаменная болезнь, микролиты обеих почек без нарушения функций. Остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функций. Хроническая вертеброгенная церви кокран иалгия, ремиссия. Миопический астигматизм слабой степени правого глаза. Гиперметропия высокой степени, сложный миопический астигматизм слабой степени, амблиопия левого глаза. Очаговый туберкулез легких, фаза рассасывания. МБТ (-)" - заболевание получено в период военной службы, негоден к военной службе.

Как следует из указанного заключения ВВК, причинную связь заболевания "Гипертоническая болезнь III стадии, степень III. риск IV. Малый ишемический инсульт в бассейне левой средней мозговой артерии (от 14.04.2016г.). Ишемический инсульт в вертебро-базилярном бассейне в виде диплопии и мозжечковой атаксии (от 20.05.2016г.). Дисциркуляторная энцефалопатия II стадии (гипертоническая, атеросклеротическая)", на основании которого Алмасов Р.М. признан негодным к службе в ФСНК России (военной службе), комиссия признала военной травмой в связи с тем, что оно возникло в период выполнения им задач, отнесённых к выполнению задач по ликвидации Осетино-Ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований Алмасова Р.М., суд первой инстанции исходил из того, что военную травму Алмасов Р.М. получил, проходя военную службу во внутренних войсках МВД РФ, и оснований для выплаты ему МВД по РК единовременного пособия ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 12 Федерального Закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не имеется. При этом указал, что решение постоянно действующей комиссии МВД по Республике Крым по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда об отказе в выплате единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации Алмасову P.M. является правомерным.

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия указала, поскольку последним местом службы Алмасова Р.М., с которого он уволен по состоянию здоровья, была Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, к спорным правоотношениям подлежит применению Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613 (далее - Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976.

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 1 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом ФСКН России от 22 мая 2013 года N 218, которым утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила), Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", руководствуясь Федеральным закон от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с учетом Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", судебная коллегия указала, что если заболевание, на основании которого служащий (сотрудник) признан негодным к прохождению службы, возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), то военно-врачебной комиссией выносится заключение с формулировкой "военная травма", что свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы или службы в иных органах, в том числе в органах наркоконтроля.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что то обстоятельство, что травма (болезнь) заявителя Алмасова Р.М., связанная с его участием в контртеррористических операциях в качестве служащего ВВ МВД России (до перевода в ФСНК России), получена не в период его службы ФСНК России, не является юридически значимым обстоятельством и не лишает его права на социальные гарантии (выплаты), предусмотренные частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Судебная коллегия обратила внимание, что положения Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и страховые гарантии, установленные частями 4, 5 статьи 12 закона подлежат непосредственному применению к настоящим спорным отношениям, поскольку согласно статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ", действовавшему на дату увольнения Алмасова Р.М. из ФСНК России (до 2016 г.), внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

С учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих рассматриваемые спорные правоотношения, и анализа представленных в материалах дела доказательств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Алмасов Р.М. имеет право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и решение постоянно действующей комиссии МВД по Республике Крым по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имущественного вреда от 11 июня 2019 года об отказе Алмасову Р.М. в выплатах, является незаконным. В связи с чем, МВД по Республике Крым надлежит назначить истцу Алмасову Р.М. ежемесячную денежную компенсацию, выплатить ему единовременное пособие и задолженность по ежемесячной денежной компенсации, определив сумму единовременного пособия в размере 2752451,62 рублей, взыскав ежемесячную денежную компенсацию за период с 22 апреля 2019 года по 31 августа 2020 года в размере 208915 рублей.

Суд апелляционной инстанции, определив, что отказ МВД по Республике Крым в выплате единовременного пособия и ежемесячной компенсации Алмасову Р.М. незаконен, нашел требования истца подлежащими частичному удовлетворению. Определяя размер суммы компенсации, коллегия приняла во внимание степень вины должностных лиц МВД по РК, характер физических и нравственных страданий истца и индивидуальных особенности последнего, определив в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия кассационного суда считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, мотивированы по правилам статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судом норм материального права, повлиявших на исход дела, по сути, выражают несогласие с выводами суда, сделанными с учетом установленных обстоятельств спора, и направлены на их переоценку, что не является основанием для отмены судебного постановления.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого судебного акта, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка