Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 8Г-5141/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мертиковой В.А.

судей: Ковалева С.А., Шиловой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Арсеньева в интересах муниципального образования Арсеньевского городского округа, неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, Голодненко Петру Александровичу о признании постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно недействительным, аннулировании записи о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по кассационной жалобе Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Арсеньева в интересах муниципального образования - Арсеньевского городского округа, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, Голодненко П.А. о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N N о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность Голодненко П.А. недействительным; аннулировании записи о государственной регистрации права собственности Голодненко П.А. на земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Арсеньева проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N предоставлен Голодненко П.А. в собственность бесплатно с нарушением условий и порядка, установленных п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, утвержденных правовым актом Думы Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года N 30-МПА (в редакции от 1 ноября 2019 года N 142-МПА), а именно, не соблюдена предельная максимальная площадь предоставления земельного участка для ведения садоводства, которая не должна превышать 1 000 кв.м. Голодненко П.А. до 5 ноября 2019 года, то есть до даты вступления в силу изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа относительно максимальной площади предоставления земельного участка для ведения садоводства, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 500 кв.м. не обращался. Таким образом, нарушены права иных лиц, потенциальных приобретателей на предоставление земельного участка, который мог быть сформирован из излишней площади земельного участка, предоставленного ответчику. 20 марта 2020 года за Голодненко П.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

Определением суда от 9 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Савченкова Д.К.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года исковые требования прокурора города Арсеньева удовлетворены: постановление Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N N о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность Голодненко П.А. признано недействительным;

запись о государственной регистрации права собственности за Голодненко П.А. на земельный участок с кадастровым номером N аннулирована.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа и лица, не привлеченного к участию в деле, Одинцова П.А. оставлены без рассмотрения.

В кассационной жалобе Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа просит отменить судебные постановления, принятые судами первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает, что суды не учитывали, что Савченкова Д.К., по заявлению которой утверждена схема расположения спорного земельного участка, не обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о его предоставлении. На момент вступления в законную силу изменений, внесенных в муниципальный правовой акт Думы Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года N 30-МПА, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена и участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, правовых оснований для отказа Голодненко П.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось.

Прокурором Приморского края Шиш Н.С. представлены возражения, в которых просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Стороны, третье лицо Савченкова Д.К., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Плетневу С.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы ответчика, проверив по правилам части 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановления суда апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались положениями статей 8, 10, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 11, статьи 11.10, пункта 1 статьи 25, подпункта 7 статьи 39.5, подпункта 22 статьи 39.16, статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, утвержденных правовым актом Думы Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года N 30-МПА (в редакции от 1 ноября 2019 года N 142-МПА), статьи 3 Порядка учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Арсеньевского городского округа в собственность бесплатно, утвержденного муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа от 25 декабря 2017 года N 28-МПА, на основании представленных доказательств по делу, пришли к выводу, что на момент обращения Голодненко П.А. в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (20 февраля 2020 года), действовали Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа в редакции муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 1 ноября 2019 года N 142-МПА, в соответствии с которыми предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для ведения садоводства не должна превышать 1 000 кв.м., исключение установлено только для лиц, подавших заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории до вступления в силу указанных изменений, то есть до 5 ноября 2019 года. С таким заявлением в отношении указанного земельного участка до указанной даты обратилась Савченкова Д.К. На момент предоставления Голодненко П.А. спорного земельного участка срок действия утвержденной схемы земельного участка не истек. В нарушение требований выше указанных правовых норм, земельный участок с кадастровым номером N со значительным превышением предельной максимальной площади (на 1 500 кв.м.) был предоставлен для ведения садоводства Голодненко П.А. в собственность бесплатно, что является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

С такими выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться, поскольку они основаны на правильном применении судами норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10).

Предельные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для ведения садоводства, огородничества, животноводства, устанавливаются равными предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого испрашивается земельный участок (часть 5 статьи 10).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом.

Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Согласно части 4 статьи 12 указанного Закона, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39(15) Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также статьей 13 настоящего Закона (часть 8 статьи 12).

Статьей 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в том числе по основаниям, установленным частью 8 статьи 39(15), статьей 39(16) Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судами установлено и следует из материалов дела, что по заявлению Савченковой Д.К. от 4 октября 2019 года постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 22 октября 2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 500 кв.м. в кадастровом квартале N для ведения садоводства сроком на два года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), указанный земельный участок с кадастровым номером N, с разрешенным видом использования - под садоводство поставлен на государственный кадастровый учет 19 февраля 2020 года, по результатам кадастровых работ выполненных кадастровым инженером ООО Производственная компания "Кадастровое дело" по заказу Голодненко П.А.

20 февраля 2020 года Голодненко П.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N для ведения садоводства.

Таким образом, на момент указанного обращения Голодненко П.А. срок действия ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Савченковой Д.К. не истек.

Соответствующих документов, свидетельствующих о том, что Савченкова Д.К. при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, действовала в интересах Голодненко П.А., в материалы дела не представлено.

Постановлением Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от 17 марта 2020 года N 166 Голодненко П.А. в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2 500 кв.м. для ведения садоводства.

Вместе с тем, на момент обращения Голодненко П.А. с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка действовали Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа в редакции муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 1 ноября 2019 года N 142-МПА, в соответствии с которыми предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для ведения садоводства не должна превышать 1 000 кв.м., при этом, Голодненко П.А. не относился к категории лиц, для которых установлено исключение из правил.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие действующего постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению третьего лица, поступившему ранее обращения Голодненко П.А., а также установленные ограничения относительно максимальной площади предоставления земельных участков для ведения садоводства, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления законных оснований для предоставления Голодненко П.А. испрашиваемого земельного участка площадью в полтора раза превышающей предельную максимальную площадь, установленную муниципальным правовым актом.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оспаривание правильности выводов суда об установленных им обстоятельствах и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в статье 379.7 ГПК РФ при разрешении настоящего спора судами не допущено.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка