Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 8Г-5015/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Родиной А.К.,

судей Ишимова И.А., Сапрыкиной Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3575/2021 по исковому заявлению Лазор Максима Михайловича к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области о предоставлении земельного участка

по кассационной жалобе Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., выслушав пояснения представителя Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области - Ереминой С.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Лазор М.М., Лазор И.Ю. на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Лазор М.М. обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области о возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 80000 руб., ссылаясь на неполучение его семьей, являющейся многодетной, в соответствии с действующим законодательство соответствующего земельного участка.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 03 августа 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2021 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска: на Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области возложена обязанность предоставить Лазор М.М., Лазор Н.Ю., действующим в том числе в интересах несовершеннолетних Лазора М.М, Лазор К.М., Лазора В.М., во внеочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании "город Екатеринбург". Также с Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в пользу Лазор М.М взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 руб., представительские расходы в размере 10000 руб.

В кассационной жалобе Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области просит отменить апелляционное определение. Полагает, что обжалуемый судебный акт не соответствует федеральному законодательству и законодательству Свердловской области, которыми предусмотрены особый порядок и условия принятия граждан на учет и предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей. Исходя из названного законодательства, земельный участок предоставляется в собственность бесплатно в хронологическом порядке согласно времени подачи заявлений, принятым на учет на предоставление земельных участков, получившим от Министерства извещение о предоставлении земельного участка. Считает, что суд апелляционной инстанции необоснованно применил правовые позиции Верховного Суда РФ, изложенные в Обзорах судебной практики N 2 и N 4 за 2018 год, и правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О. Обращает внимание на то, что в настоящее время семье истца присвоен N 932 списка "внеочередной" по муниципальному образованию "город Екатеринбург", таким образом, исполнение судебного акта нарушит права других семей, вставших на учет ранее семьи истца. Отмечает, что законодательством Свердловской области установлен определенный порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан в порядке очередности. Также обращает внимание, что если порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан, предусмотренный законом области, применению не подлежит, то предоставление земельных участков многодетным семьям должно осуществляться в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В удовлетворении ходатайства Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о приобщении к материалам дела копии приказа от 31 декабря 2021 года N 5258 в качестве дополнительного доказательства судебной коллегией было отказано в силу установленного в ч. 3 ст. 390 ГПК РФ соответствующего запрета.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия, проверяя в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ законность обжалуемого судебного постановления, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебного акта, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не усматривает приведенные выше основания для его отмены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что семья истца является многодетной. На основании заявления Лазор М.М. от 24 мая 2016 года приказом Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 08 июня 2016 года N 1920 Лазор М.М. и Лазор Н.Ю. включены во внеочередной список лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию "город Екатеринбург" под N 5077.

Письмом Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 18 января 2021 года на заявление истца сообщено, что переформирование списков осуществляется Министерством ежегодно путем исключения лиц, которые воспользовались правом на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и присвоения новых номеров гражданам, включенным в списки, таким образом, номер очередности меняется раз в год в конце каждого календарного года.

В соответствии с приказом Министерства от 30 декабря 2020 года N 4488 истцу присвоен N 1360 списка "внеочередной" по муниципальному образованию "город Екатеринбург".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции с учетом положений п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, ст.ст. 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", постановления правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года N 648-ПП "О реализации ст. 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области" исходил из того, что законом установлен определенный порядок предоставления земельных участков, а именно в порядке очередности, предоставление земельных участков вне установленной очередности не допускается, а срок предоставления земельного участка с момента подачи гражданином соответствующего заявления нормами федерального и областного законодательства не установлен.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на то, что Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ предусматривает очередной (исходя из времени принятия граждан на учет), первоочередной и внеочередной порядки предоставления земельных участков, а истцы, как относящиеся к категории "внеочередников", с 2016 года земельным участком не обеспечены, приняв во внимание правовые позиции Верховного Суда РФ, изложенные в Обзорах судебной практики N 2 и N 4 за 2018 год, и правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, пришел к выводу, что ведение учета "внеочередников" не указывает на очередность их обеспечения земельными участками, в связи с чем посчитал требование истца обоснованным и удовлетворил его.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суд апелляционной инстанции с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права правильно разрешилспор.

В силу подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности приобретения земельных участков в государственную собственность Свердловской области, использования и отчуждения земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, установлены в Законе Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

Поименованный закон закрепляет случаи и порядок предоставления земельного участка гражданам имеющим трех и более детей. Так, в порядке подп. 3 п. 2 ст. 22 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Пункт 1 ст. 26 упомянутого выше Закона устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Таким образом, приведенными выше правовыми нормами предусмотрено право граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, как в порядке очереди, так и во внеочередном порядке.

При этом предоставление гражданам земельных участков вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для реализации права таких гражданин на предоставление земельных участков.

Такому толкованию не противоречат положения п. 3 Порядка ведения очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 22 июля 2015 года N 648-ПП, согласно которому граждане, имеющие право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - список N 1).

По настоящему делу судами установлено, что семья истца с 08 июня 2016 года включена во внеочередной список лиц, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по муниципальному образованию "город Екатеринбург", между тем до настоящего времени земельным участком не обеспечена.

При указанных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о необходимости возложения на Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области обязанности предоставить семье истца во внеочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" соответствует требованиям приведенных выше нормативных правовых актов.

Закон Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ не ставит право граждан, имеющих трех и более детей, на внеочередное предоставление земельного участка в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такое же право на получение земельного участка вне очереди, от времени постановки на учет в качестве соответствующей категории граждан и включения в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка вне очереди.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого земельный участок должен быть предоставлен гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что земельный участок указанной категории граждан должен быть предоставлен незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение земельного участка вне очереди.

Иное толкование приведенных выше положений закона противоречит установленному им исключению для лиц, имеющих трех и более детей, из общего порядка очередности предоставления земельных участков.

Приведенные в кассационной жалобе доводы со ссылкой на очередность предоставления земельных участков категории граждан, имеющих право на их получение во внеочередном порядке, основаны на неправильном толковании норм материального права, неверной оценке установленных по делу обстоятельств, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Ссылки суда апелляционной инстанции на правовые позиции Верховного Суда РФ, изложенные в Обзорах судебной практики N 2 и N 4 за 2018 год, и правовую позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, не противоречат выявленному судом правильному толкованию положений закона, регламентирующих спорные правоотношения.

Не влечет отмену судебного постановления указание в кассационной жалобе на то, что в настоящее время семье истца присвоен N 932 списка "внеочередной" по муниципальному образованию "город Екатеринбург", поэтому исполнение судебного акта нарушит права других семей, вставших на учет ранее семьи истца, поскольку обжалуемым судебным актом вопрос о правах других лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, не разрешался.

Руководствуясь ст.ст. 379.5-379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка