Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2022 года Дело N 8Г-485/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усякина Ивана Михайловича к Министерству труда и социальной защиты населения СК о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

по кассационной жалобе Усякина Ивана Михайловича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., выслушав Усякина И.М., поддержавшего кассационную жалобу. судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Усякин И.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, в обоснование которого указал, что в период работы в ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи в составе бригад для направления к пациентам с ОРВИ, в том числе из групп риска, при надлежащем исполнении трудовых обязанностей, он заразился коронавирусной инфекцией, что дает ему право на выплату единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в чем ему полагает незаконно отказано решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 августа 2020 года.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 августа 2020 года об отказе в назначении и выплате Усякину И.М. единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей"; обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов принять решение о назначении и выплате Усякину И.М. единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского каря N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей".

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 21 апреля 2021 года исковые требования Усякина И.М. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия - удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 сентября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Усякина И.М. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 августа 2020 года об отказе в назначении и выплате Усякину И.М. единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского каря N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей", возложении на министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского каря обязанность назначить и выплатить Усякину И.М. единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей" в размере 1.000.000 рублей, отказано.

В кассационной жалобе Усякиным И.М. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Как установлено судами, с 21 января 2009 года Усякин И.М. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи.

Приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" N 91/1-ОД от 7 апреля 2020 года утверждено Положение о специализированных бригадах скорой медицинской помощи для обслуживания пациентов с ОРВИ и внебольничными пневмониями.

Согласно Положению о специализированных бригадах скорой медицинской помощи для обслуживания пациентов с ОРВИ и внебольничными пневмониями, утвержденного приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" от 7 апреля 2020 года N 91/1-ОД, в состав данных бригад входит фельдшер и водитель, их деятельность направлена на проведение мероприятий по устранению угрожающих жизни состояний с последующей медицинской эвакуацией в медицинскую организацию, госпитализация или медицинская эвакуация пациента подозрительного на заболевание коронавирусной инфекцией.

Приказом N 98-ОД от 17 апреля 2020 года истец Усякин И.М. был введен в состав бригад для направления к пациентам подозрительным на наличие COVID-19.

Согласно должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" 30 марта 2014 года в обязанности истца, как водителя автомобиля скорой медицинской помощи в том числе, входило: оказание помощи фельдшеру скорой медицинской помощи или врачу выездной бригады скорой медицинской помощи в оказании помощи больному при иммобилизации конечностей, наложении жгутов и перевязок (пункт 2.16); участие в транспортировке больных: осуществлять переноску и погрузку больных и пострадавших (пункт 2.17); переносить и подключать медицинскую аппаратуру и санитарное оборудование, в том числе медицинскую сумку, следить за санитарным состоянием в салоне (пункт 2.18); производить замену постельных принадлежностей в салоне автомобиля по мере их загрязнения, обеспечивать их сохранность (пункт 2.20); присутствовать при проведении дезинфекции в салоне автомобиля дезифицирующими средствами после каждого больного, пострадавшего, а также в начале и конце смены (пункт 2.21).

Согласно выписке из медицинской карты пациента 29 мая 2020 года у Усякина И.М. был взят мазок из носоглотки и ротоглотки для исследования на наличие РНК коронавируса SARS-CoV-2 (CОVID-19). Согласно результату лабораторных исследований N 14587 от 10 июня 2020 года, результат положительный.

Как следует из Акта о расследовании случая заражения от 9 июля 2020 года N 11, составленного членами комиссии, образованной приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская городская станция скорой медицинской помощи" от 8 июня 2020 года N 134-ОД, водитель специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи Усякин И.М. с 20 мая 2020 года осуществлял медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также с подозрением на COVID-19 в стационары, участвовал в транспортировке больных: осуществлял переноску и погрузку, разгрузку больных. За время работы, предшествовавшей заболеванию, контактировал с пациентами, у которых в лабораторном анализе обнаружена эта же инфекция. Согласно выводов комиссии - случай заражения работника Усякина И.М. водителя автомобиля COVID произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых обязанностей.

Усякин И.М. обратился в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в размере 1000000 рублей.

Решением министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 24 августа 2020 года N 178 отказано Усякину И.М. в назначении единовременного социального пособия по мотиву, что он не относится к категориям работников, установленных статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, факт его заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей подтверждается вышеуказанным Актом от 18 июня 2020 года N 2, а поскольку при обращении к ответчику по вопросу выплаты единовременного социального пособия, истцом были представлены все необходимые для этого документы, суд пришел к выводу, что отказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края носит формальный характер, а истец имеет право на единовременную социальную выплату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в ред. приказов Минздрава России от 27 марта 2020 года N 246н, от 2 апреля 2020 года N 264н, от 29 апреля 2020 года N 385н, от 18 мая 2020 года N 459н, от 29 мая 2020 года N 513н, от 7 июля 2020 года N 685н, от 27 августа 2020 года N 905н, от 15 сентября 2020 года N 982н, от 1 октября 2020 года N 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года был принят Закон Ставропольского края N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года в соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона Ставропольского края утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

В Закон Ставропольского края внесены изменения и дополнения Законом Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз, исходя из которой Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей (статья 1 в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз).

Судебная коллегия указала, что исходя из положений статьи 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз как в предыдущей редакции, так и в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз, а также пункта 1 Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п, следует, что правом на получение единовременной социальной выплаты имеют медицинские работники, осуществляющие организацию оказания медицинской помощи, диагностику и лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией, уход за ними, а также иные работники, осуществляющие работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий; и члены их семей. При этом, истец не является медицинским работником, а также он не осуществлял работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Давая оценку доводам жалобы ответчика о том, что он участвовал в проведении санитарно-гигиенических мероприятий, поскольку в соответствии с должностными обязанностями производил дезинфекцию в салоне автомобиля дезинфицирующими средствами после каждого больного, а так же в начале и конце смены, судебная коллегия указала, что данная обязанность по дезинфекции салона автомобиля скорой медицинской помощи предусмотрена должностной инструкцией, утвержденной 30 марта 2014 года, и Обязанностями работников специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, утвержденной приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская ГССМП" 17 апреля 2020 года N 91/1-ОД. Вместе с тем, судебной коллегией отмечено, что из Положения о специализированных бригадах скорой медицинской помощи для обслуживания пациентов с ОРВИ и небольничными пневмониями, утвержденного приказом главного врача ГБУЗ СК "Пятигорская ГССМП" 17 апреля 2020 года N -91/1ОД следует, что данные специализированные бригады созданы не в целях проведения санитарно-гигиенических мероприятий, а для проведения мероприятий по устранению угрожающих жизни состояний с последующей медицинской эвакуацией в медицинскую организацию, оказывающую специализированную помощь больным инфекционными заболеваниями, медицинская помощь больным инфекционными заболеваниями вне медицинской организации; госпитализации или медицинской эвакуации пациента, подозрительного на заболевание, вызванное инфекцией, в медицинские организации.

Суд апелляционной инстанции обратил внимание, что истец является водителем автомобиля скорой медицинской помощи и в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" относится к категории иных работников организаций здравоохранения, в связи с чем по смыслу вышеуказанных положений Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз и Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п Усякин И.М. имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате работы с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции COVID-19, проведения санитарно-гигиенических мероприятий, чего в данном случае не установлено.

Давая оценку доводам жалобы о том, что исполнение Усякиным И.М. должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, а также что он в составе специализированной бригады скорой медицинской помощи наряду с медицинскими работниками осуществлял медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, судебная коллегия указала, что это не свидетельствуют о наличии у него права на получение за счет средств бюджета Ставропольского края единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз.

При этом, судебная коллегия отметила, что иные специальные социальные выплаты, осуществляемые из федерального бюджета, в том числе для водителей машин выездных бригад скорой медицинский помощи, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией, предусмотрены федеральным законодательством, в частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции указал, что Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременного социального пособия, осуществляемая за счет средств бюджета Ставропольского края, при этом статьей 1 названного Закона определены имеющие право на её получение в зависимости от выполняемой ими работы лица, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, при этом правовых оснований для установления тождественности выполняемой истцом работы с медицинскими работниками, непосредственно осуществляющими оказание медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных коронавирусной инфекцией, ухода за ними не имеется, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца при рассмотрении спора, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на ином толковании законодательства, применимого к спорным правоотношениям, и иной оценке обстоятельств спора.

Несогласие истца с оценкой фактических обстоятельств по делу и доказательств не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебного акта суда апелляционной инстанции, по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 сентября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Нурмухаметова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка