Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 8Г-484/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Аноприенко К.В., Панфиловой Л.Ю.,

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Давыдова В.В. к Министерству ЖКХ Хабаровского края о предоставлении жилого помещения,

по кассационной жалобе Министерства ЖКХ Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Давыдовой В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по заявлению Давыдовой В.В. установлено, что она признана сиротой с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о лишении родительских прав родителей. Поступила в школу - интернат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО1, 1958 года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО2, 1961 года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент у Давыдова В.В. имеется заболевание "<данные изъяты>. Заявительница полагая, что ей положено жилье как сироте, обратилась в отдел Опеки и попечительства Ванинского района, для установления места в очереди для получения собственного жилья, на что получила ответ, что не состоит в очереди и не была поставлена в положенное время. Давыдова В.В. обратилась за разъяснениями в Министерство ЖКХ Хабаровского края, на которое пришло решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе, в связи с тем, что у нее имеется жилье в <адрес> социального найма. Данное жилье было служебное и не подлежало приватизации, поскольку являлось собственностью Министерства Обороны Российской Федерации. Повторно обратившись с заявлением ДД.ММ.ГГГГ с приложением справки о том, что жилье являлось собственностью Министерства обороны, было признано не пригодным к проживанию, поступил повторный отказ со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель достигла 25 лет, в связи с чем у Министерства ЖКХ отсутствует правовое основание для включения Давыдовой В.В. в очередь на получение жилья. Давыдова В.В. полагала, что уже состоит на учете как лицо, оставшееся без попечения родителей, и ожидала очередности получения жилого помещения, так как ее жилье признано непригодным для проживания. Обратившись в органы опеки и попечительства Давыдова В.В. узнала, что никогда на учете не состояла, так как считается обеспеченной жилым помещением. Возраст заявительницы на момент признания ее жилого помещения не пригодным составлял 16 лет, затем ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда заявительнице исполнилось 20 лет. Вместе с тем, обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. Давыдова В.В. фактически была нуждающейся в жилом помещении, однако, по независящим от нее обстоятельствам лишена законных имущественных прав в связи с тем, что жилье в возрасте 16 лет было признано не пригодным к проживанию. Таким образом, органы опеки и попечительства своевременно не исполнили государственную обязанность по обеспечению ребенка сироты жильем.

С учетом изменения исковых требований, просил обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Давыдову В.В., 28.02.1988 года рождения, в очередь на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, по месту жительства на территории Ванинского района в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров на одного человека.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2021 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2021 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2021 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность по включению Давыдовой В.В., 28.02.1988 года рождения, в очередь на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, по месту жительства на территории Ванинского района в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения 18 квадратных метров на одного человека.

В кассационной жалобе министерство просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права - неправильное истолкование закона. Указывает на то, что истец была обеспечена жилым помещением на территории г. Хабаровска по норме обеспеченности жилым помещением, установленной решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, то обстоятельство, что Давыдова В.В. полагала, что она уже состоит на учете как лицо, оставшееся без попечения родителей и ожидала очередности получения жилого помещения министерство не считает уважительным. Давыдова В.В. не обращалась в органы государственной власти, органы местного самоуправления для реализации своего права на предоставление жилого помещения, для уточнения очередности и самого факта нахождения на учете в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, не осуществляла действия, свидетельствующие о намерении получить жилое помещение.

В заседании суда кассационной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухин М.А. с доводами кассационной жалобы не согласился, поддержал возражения прокуратуры <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Материалами дела установлено, что Давыдова В.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, ФИО1, отец ФИО2, решением Ванинского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Давыдова В.В.

За Давыдовой В.В. до достижения совершеннолетия было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Из справки администрации сельского поселения <адрес> муниципального района Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Давыдова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> N от 22.10.2020видно, что Давыдова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за Давыдова В.В. было зарегистрировано право собственности на 1/5 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Давыдова В.В. обратилась в отдел опеки и попечительства Ванинского района, для установления места в очереди для получения собственного жилья.

Согласно извещению министерства ЖКХ N от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Давыдова В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также в извещении указано, что согласно распоряжению главы <адрес> за Давыдова В.В. сохранено право пользования 1/3 доли жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, т.е. была обеспечена жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у министерства отсутствуют правовые основания для включения ее в список.

В последующем Давыдова В.В. обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ с приложением справок о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не подлежит приватизации, поскольку находится в закрытом военном городке, а также, что помещение в соответствии с протоколом заседания муниципальной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ переведено из жилого в нежилое.

В извещении министерства ЖКХ N от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-р Давыдова В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также в извещении указано, что в соответствии с п.9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" если дети - сироты до достижения возраста 23 лет не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или не обращались с заявлением о реализации своего права на жилое помещение, то они утрачивают право на льготное обеспечение жилым помещением.

Возраст Давыдова В.В. на момент признания ее жилого помещения не пригодным для проживания составлял 16 лет, затем ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда Давыдова В.В. исполнилось 20 лет.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Закон Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" регулирует отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края.

В ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора края от 12.03.2015 N 13) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста истец не была поставлена не по своей вине, и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением их социальных гарантий, ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором обучались истец.

Возраст Давыдова В.В. на момент признания ее жилого помещения не пригодным для проживания составлял 16 лет, затем ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда Давыдова В.В. исполнилось 20 лет.

Давыдова В.В. действительно имела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в собственность 1/5 доли в жилом помещении по адресу ул. <адрес>, что составляет 12,26 кв.м. что менее предоставляемой нормы площади жилого помещения 18 кв.м. указанной категории граждан по <адрес>.

Судом апелляционной инстанции сделан верный вывод, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.

Все приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судом не допущены.

Другие доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 сентября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства ЖКХ Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка