Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2022 года Дело N 8Г-4700/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальгиной Ирины Александровны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Смирныховская центральная районная больница" о возложении обязанности

по кассационной жалобе Мальгиной Ирины Александровны

на решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 24 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 15 февраля 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мальгина И.А. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Смирныховская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ", учреждение) о возложении обязанности, указав, что с 13 декабря 1993 года работает выездным фельдшером отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ". С началом пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией, медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и ее лечению, Правительством Российской Федерации предусмотрен ряд социальных мер поддержки, в том числе специальные социальные выплаты. С ноября 2020 года по апрель 2021 года ответчик направлял реестры в территориальный Фонд социального страхования для осуществления специальных социальных выплат за фактическое отработанное время согласно количеству отработанных нормативных смен ежемесячно. Однако, начиная с мая 2021 года, в реестр для осуществления специальных социальных выплат ответчик включает сведения только при контакте фельдшеров скорой помощи с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, при этом смены, в которых обслуживались по вызовам пациенты с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в реестры не включены.

Полагая, что в направляемых в территориальный Фонд социального страхования реестрах, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762, ответчик обязан указывать количество фактически отработанных нормативных смен сотрудниками отделения скорой медицинской помощи, уточнив требования, просила возложить на ответчика обязанность включить выездному фельдшеру отделения скорой медицинской помощи в реестр медицинских и иных работников медицинских, и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, направляемый в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, для осуществления специальной социальной выплаты за оказание и участие в оказании скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи за май 2021 года - 9,4 нормативных смен с учетом районного коэффициента 1,4, за июнь 2021 года - 2 нормативные смены с учетом районного коэффициента 1,4, за июль 2021 года - 10 нормативных смен с учетом районного коэффициента 1,4, за август 2021 года - 16,1 нормативных смен с учетом районного коэффициента 1,4.

Определением суда от 26 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное учреждение - Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - СРО ФСС РФ).

Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 24 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 15 февраля 2022 года решение Смирныховского районного городского суда Сахалинской области от 24 ноября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Мальгина И.А. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, полагая, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права. Считает, что судами не исследованы и не определены существенные различия в признаках функционального назначения и характера выполняемой работы, предусмотренной пунктами а) и б) постановления Правительства РФ от 30.01.2020 N 1762, не принято во внимание, что специальные выплаты, предусмотренные указанными пунктами, получают медицинские работники выездных бригад скорой медицинской помощи. Отмечает, что осуществляя выезд к больным с признаками ОРВИ и пневмонии, проводя обследование данных пациентов, производя медицинские манипуляции, направленные на устранение или облегчение проявлений заболевания, либо состояния пациента, восстановление или улучшение его здоровья, она непосредственно участвовала в оказании медицинской помощи по диагностике и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая индивидуальный трудовой спор в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь положениями ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медпомощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медпомощи) по диагностике и лечению COVID-19, а также контактирующим с пациентами с этим диагнозом при выполнении должностных обязанностей, ежемесячно производится специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1762), которым также утверждены Правила расчета социальной выплаты и её осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Правила).

Установив, что правом на получение специальной социальной выплаты обладают медицинские работники при оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом указанные выплаты истцу произведены с мая по август 2021 года в соответствии с пунктом 3 Правил и подтверждены сведениями, содержащимися в выписках из журнала вызовов отделения скорой медицинской помощи и транспортировки больных, табелями учета рабочего времени, выпиской из Федерального регистра больных новой коронавирусной инфекцией, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца, отказав в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они основаны на материалах дела и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охрану здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса российской Федерации предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

На момент возникновения спорных правоотношения действует Постановление Правительства РФ N 1762, пунктом 2 которого предусмотрено, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 года N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К ним отнесены в частности: врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 данного Постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373 "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Указанным Постановление Правительства РФ N 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктом 3 которых предусмотрено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно, за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17 февраля 2021 года N 3 Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, из анализа приведенных нормативно-правовых актов следует, что выплаты стимулирующего характера выплачиваются медицинским работникам, оказывающим, принимающим участие в оказании медицинской помощи гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, при этом случаи последующего установления данного диагноза, исходя из буквального толкования норм указанного Постановления Правительства РФ N 1762, права на такие выплаты не влечет.

Установив факты контакта истца с больными с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19), исследовав имеющиеся в материалах дела документы бухгалтерской отчетности, суды пришли к правильному выводу о том, что все выплаты стимулирующего характера истцу, как выездному фельдшеру отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ", произведены за спорный период в соответствии с действующим законодательством в полном объеме. Оснований не согласиться с выводом суда у судебной коллегии не имеется.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по включению в направляемый в Фонд социального страхования реестр дополнительных сведений относительно работы истца основаны на совокупности представленных ответчиком доказательств.

Приведенные в кассационной жалобе заявителя доводы не могут служить основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, которые в соответствии со ст. 67 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесены к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 24 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мальгиной Ирины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка