Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 8Г-4666/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В.,

судей Ивановой Л.В., Поддубной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников,

по кассационной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Правительству Карачаево-Черкесской Республики. С учетом уточнений просил признать имуществом Карачаево-Черкесской Республики бесхозяйные скотомогильники <адрес>, а именно: скотомогильник, расположенный в <адрес>; скотомогильник, расположенный <адрес>; скотомогильник, расположенный в 1.05 км восточнее восточной окраины ст. Исправной Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (координаты 44.064621,41.631587.); обязать Правительство Карачаево-Черкесской Республики в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, а именно: установить ограждение и выкопать траншеи по всему периметру территории скотомогильников, установить над емкостями биометрических ям навесы, организовать на территории биометрических ям помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств и инвентаря; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, и принять в собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено признать имуществом Карачаево-Черкесской Республики: скотомогильник, расположенный <адрес> обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учет скотомогильников (биотермических ям) расположенных на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и принять в собственность Карачаево-Черкесской Республики.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Правительству Карачаево-Черкесской Республики об обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике

Апелляционным определением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2021 года решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований частично.

Судебной коллегией постановлено: "Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму, расположенную <адрес>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник).

Обязать Правительство Карачаево-Черкесской республики в срок до 1 апреля 2022 года устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, обязав:

- огородить территорию биотермической ямы (скотомогильника) глухим забором высотой не менее 2м. с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею, глубиной 08-1,4м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта;

- над ямой на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 метров, шириной 3 метра. Рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3м., плотно закрываемую крышку на биотермическую яму (скотомогильник).

Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму, расположенную <адрес>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник).

Обязать Правительство Карачаево-Черкесской республики в срок до 1 апреля 2022 года устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, обязав:

- огородить территорию биотермической ямы (скотомогильника) глухим забором высотой не менее 2м. с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею, глубиной 08-1,4м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта;

- над ямой на высоте 2,5 м построить навес длиной 6 метров, шириной 3 метра. Рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- установить вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3м, плотно закрываемую крышку на биотермическую яму (скотомогильник).

В удовлетворении исковых требований о признании государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермической ямы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, обязании принять ее на кадастровый учет и организовать мероприятия по устранению нарушений при эксплуатации скотомогильника - отказать.".

В кассационной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

В возражениях, поступивших в суд кассационной инстанции, первый заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, апелляционное определение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики доводы кассационной жалобы поддержал.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Прокурор Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гаринин Э.П. полагал постановленное апелляционное определение законным и обоснованным, просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены не были.

Из материалов дела следует и установлено судами, что на территории Карачаево-Черкесской Республики, в ст. Сторожевой, ст. Зеленчукской, ст. Исправной, расположены биотермические ямы, не соответствующие требованиям, изложенным как в Ветеринарно-санитарных правилах N 13-7-2/469 (утративших силу 01 января 2021 года), так и в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27.

Факт присвоения спорным объектам статуса биотермических ям подтверждается Ветеринарно-санитарными карточками на указанные скотомогильники (биотермические ямы), которые подписаны главным государственным ветеринарным инспектором Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.

Разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу том, что вышеуказанные объекты должны находиться в государственной собственности субъекта Российской Федерации, возложив привести указанные объекты в соответствие с установленными требованиями, с целью исключения негативных последствий для окружающей среды и населения, проживающего на данной территории. При этом судебная коллегия учла, что действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования скотомогильников, передача данных объектов в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, не осуществлена.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанций пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с данными выводами судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Судами обоснованно учтено, что установление собственника биологически опасного объекта, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Вопреки доводам жалобы именно Правительство Карачаево-Черкесской Республики в силу имеющихся у него полномочий, которые надлежащим образом не выполняет, является надлежащим ответчиком по заявленным в иске требованиям.

Ссылка в жалобе на утрату силы с 01 января 2021 года Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку выводов суда не опровергает. В настоящее время утверждены новые Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, допускающие возможность утилизации умеренно опасных биологических отходов захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. При этом, из толкования норм, безусловно, следует необходимость соответствия указанных объектов ранее действовавшим нормам. При этом собственник имущества вправе решать его судьбу по своему усмотрению, вынесенный судебный акт не ограничивает права собственника, при этом гражданским процессуальным законодательством предусмотрены процедуры изменения способа исполнения судебного решения.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

В целом, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, тогда как в силу положений ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции правом на переоценку исследованных доказательств не наделен.

Выводы апелляционной инстанции мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

В целом, доводы кассационной жалобы уже были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 ГПК РФ не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления. В силу положений статей 67, 327.1 ГПК РФ установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать, представленные сторонами доказательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебное постановление сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 379.7 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Иванова Л.В.

подписи Поддубная О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка