Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-4630/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2599/2021 по иску Столяровой Лидии Давыдовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) об обязании осуществить перерасчет пенсии по случаю потери кормильца,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя ответчика Очередной А.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Столяровой Л.Д., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Столярова Л.Д. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федераций в г. Златоусте (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в г. Златоусте), с учетом уточнения требований, о возложении обязанности осуществить перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца как лицу, приравненному к вдове военнослужащего, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 28 мая 2005 года, взыскании судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование иска указала, что она является вдовой умершего 25 ноября 2003 года <данные изъяты>., который являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом <данные изъяты> группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС. 25 мая 2005 года, в связи с исполнением ей <данные изъяты> лет, она обратилась в ГУ - УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей пенсии, представив в пенсионный орган документы, свидетельствующие том, что ее муж - <данные изъяты> был военнообязанным, а его заболевание и смерть, являются последствиями военной травмой (справка МСЭ-017 N 435191 от 25 ноября 2003 года, решение межведомственного экспертного совета N 903/1 от 29 апреля 2004 года, военный билет умершего мужа <данные изъяты>., свидетельство о смерти <данные изъяты>., удостоверение <данные изъяты>. от 25 ноября 2003 года, справка военного комиссариата). О необходимости предоставления иных документов сотрудники пенсионного органа ей не сообщили. Полагала, что ей было положено две пенсии: пенсия по старости, как родителю ребенка-инвалида с детства, и пенсия по случаю потери кормильца, как лицу, приравненному к вдове военнослужащего, по статье 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Однако, ответчиком ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как вдове умершего участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 01 сентября 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Челябинского областного суда от 18 октября 2021 года произведена замена ответчика ГУ - УПФР в г. Златоусте на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ ОПФР по Челябинской области).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 декабря 2021 года, решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 01 сентября 2021 года отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Столяровой Лидии Давыдовны.

На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области возложена обязанность произвести Столяровой Лидии Давыдовне перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 28 мая 2005 года.

С Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области в пользу Столяровой Лидии Давыдовны взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность.

В отзыве на кассационную жалобу Столярова Л.Д, просит оставить ее без удовлетворения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Столярова Л.Д., <данные изъяты> года рождения, является супругой <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, брак между ними зарегистрирован 05 июля 1975 года.

<данные изъяты> являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, перенес заболевание, связанное с радиационным воздействием, и имел право на льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

25 ноября 2003 года <данные изъяты> был признан инвалидом <данные изъяты> группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой МСЭ-017 N 435191.

В этот же день - 25 ноября 2003 года <данные изъяты> умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

29 апреля 2004 года Санкт-Петербургским региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 903/1 было дано заключение о том, что заболевание и причина смерти <данные изъяты>. связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

25 мая 2005 года Столярова Л.Д. обратилась в ГУ - УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении ей пенсии по имеющимся документам, предоставив в пенсионный орган следующие документы: справку МСЭ-017 N 435191 от 25 ноября 2003 года, решение межведомственного экспертного совета N 903/1 от 29 апреля 2004 года, военный билет умершего мужа <данные изъяты>., свидетельство о смерти <данные изъяты>., удостоверение <данные изъяты>. от 25 ноября 2003 года, справку военного комиссариата N 4/491 от 03 июня 2005 года, справку военного комиссариата N 4/630 от августа 2001 года.

В соответствии с протоколом ГУ - УПФР в г. Златоусте Столяровой Л.Д. с 28 мая 2005 года, по достижении возраста <данные изъяты> лет, была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 10, 17 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как нетрудоспособному члену семьи лица, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 250% от базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на каждого члена семьи.

31 мая 2005 года истец обратилась с заявлением о переводе ее с пенсии по случаю потери кормильца на трудовую пенсию по старости в связи с наличием на иждивении ребенка-инвалида.

Согласно протоколу ГУ - УПФР в г. Златоусте Столярова Л.Д. была переведена с 31 мая 2005 года с пенсии по случаю потери кормильца на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, как мать инвалида с детства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На заседании комиссий ГУ - УПФР в г. Златоусте от 07 сентября 2005 года на основании заявления Столяровой Л.Д. было принято решение об отмене решения о переводе Столяровой Л.Д. с государственной пенсии на трудовую, была восстановлена выплата ранее назначенной государственной пенсии с 01 июня 2005 года и установлена трудовая пенсия с даты обращения за ней, с 31 мая 2005 года.

В связи с внесением изменений в статью 17 Федерального закона N 166- ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 01 января 2010 года, по обращению Столяровой Л.Д. от 17 мая 2010 года, с 18 мая 2010 года истцу была установлена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 10, 17 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как нетрудоспособному члену семьи лица, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 125% размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в связи с индивидуальным обращением Столяровой Л.Д. от 07 ноября 2017 года о проверке размера государственной пенсии по потери кормильца, 30 ноября 2017 года пенсионным органом ей дан ответ о необходимости предоставления заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы об установлении причины смерти <данные изъяты>. с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, для установления пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы, по нормам статьи 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

23 марта 2021 года Столярова Л.Д. подала заявление в УПФР в г.Златоусте о перерасчете государственной пенсии по случаю потери кормильца в связи с изменением категории. При этом, истцом было представлено заключение Бюро N 19 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" от 19 марта 2021 года об установлении того, что причина смерти инвалида <данные изъяты>. связана с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

С 01 апреля 2021 года Столяровой Л.Д. была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8, 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вследствие военной травмы, как нетрудоспособному члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Столяровой Л.Д., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку назначение пенсии носит заявительный характер и соответственно, пенсия не может быть назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о назначении пенсии и все необходимые для этого документы.

Таким образом, по мнению суда первой инстанции, в связи с тем, что заключение Бюро N 19 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" было представлено истцом только в марте 2021 года, следовательно, назначение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8, 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вследствие военной травмы подлежит назначению только с 01 апреля 2021 года, при этом для ее перерасчета правовых оснований не имеется.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции не согласился и, отменяя решение суда первой инстанции руководствовался статьями 24, 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьей 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктами 9.1, 9.2, 33 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного постановлением Минтруда России N 16 и Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от 27 февраля 2002 года.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал на следующие обстоятельства.

Согласно материалам выплатного дела, Столярова Л.Д. в период с 28 мая 2005 года по 31 марта 2021 года являлась получателем двух пенсий: страховой пенсии по старости и государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной статьями 10 и 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

Истец является вдовой умершего 25 ноября 2003 года <данные изъяты>., который согласно справке Военного комиссариата города Златоуста й Кусинского района Челябинской области от 03 февраля 2021 года находился на специальных сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выполнял правительственное задание, в период с 20 мая 1986 года по 15 июля 1986 года при в/ч 44332, и ему было выдано удостоверение серии Б N 053905 от 23 ноября 2003 года.

Согласно справке Военного комиссариата города Златоуста и Кусинского района Челябинской области от 02 февраля 2021 года <данные изъяты> в указанный период принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне в/ч 44332.

Из военного билета <данные изъяты>. также следует, что он призван на специальные сборы с 20 мая 1986 года по 15 июля 1986 года, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в/ч 44332 находилась в 30-километровой зоне.

Согласно справке МСЭ-017 N 435191 от 25 ноября 2003 года Столярову С.В. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, в связи с получением увечья при выполнении иных обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно решению Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Федерального государственного учреждения здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2004 года N 903/1 (далее - решение межведомственного экспертного совета N 903/1 от 29 апреля 2004 года) заболевание и причина смерти <данные изъяты>. связана с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд апелляционной инстанции отметил, что из первоначально представленных 25 мая 2005 года Столяровой Л.Д. в пенсионный орган документов следует, что истец является вдовой военнослужащего, призванного на военную службу (специальные сборы) и подвергшегося в период исполнения иных обязанностей военной службы радиационному воздействию в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что стало причиной его заболевания, приведшего к смерти.

Более того, суд апелляционной инстанции указал, что в силу действующего пенсионного законодательства, назначение и выплата любого вида пенсии гражданам осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении пенсии со всеми документами и дает оценку правильности их оформления, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы, в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов, пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении пенсии или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов, при этом доказательств разъяснения истцу необходимости предоставления дополнительных документов при приеме заявления о назначении пенсии 25 мая 2005 года ответчиком в материалы дело не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, а также нормативного обоснования, дополнительно со ссылкой на пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что из всех представленных истцом документов, в том числе изначально при обращении в пенсионный орган в 2005 году, подтверждалась связь смерти инвалида <данные изъяты>. с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а заключение Бюро N 19 - филиала Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области" об установлении связи смерти инвалида <данные изъяты>. с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС, полученное истцом 19 марта 2021 года, вынесено на основании указанных документов и согласуется с ними, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Столяровой Л.Д. о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с 28 мая 2005 года, у суда не имелось.

Судебная коллегия соглашается с постановленным судом решением и считает, что оно основано на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплено право граждан на выбор вида получаемой пенсии.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в частности:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.