Дата принятия: 28 апреля 2022г.
Номер документа: 8Г-4617/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2022 года Дело N 8Г-4617/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Козиной Н.М.,
судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-5003/2021 по иску Блинова Николая Владимировича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным перерасчета размера пенсии, взыскании недоплаченной пенсии,
по кассационной жалобе Блинова Николая Владимировича на решение Центрального районного суда города Челябинска от 06 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения истца Блинова Н.В., представителя ответчика Макаровой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Блинов Н.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным перерасчета размера пенсии, назначенной с 21 декабря 1998 года, возложении обязанности по выплате пенсии в размере 15 033 руб. 71 коп., установленном до перерасчета пенсии и взыскании недоплаченной пенсии за период с 01 сентября 2020 года по 01 августа 2021 года в размере 15 745 руб. 95 коп.
В обоснование требований указал на то, что проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МВД России в г. Снежинске в должности водителя 1 класса пожарной части N 3 Отдела ГПС N 7 ГУ ГПС МВД России, уволен по выслуге лет, является получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". При выходе на пенсию ее размер был исчислен исходя из соответствующего оклада сотрудника в городе федерального значения. С 01 сентября 2020 года ответчик произвел перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения. Считает, что снижение размера пенсии нарушает его права.
Решением Центрального районного суда города Челябинска от 06 сентября 2021 года в иске Блинову отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 декабря 2021 года решение Центрального районного суда города Челябинска от 06 сентября 2021 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Блинов Н.В. проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МВД России в г. Снежинске в должности водителя 1 класса ПЧ N 3 Отдела ГПС N 7 ГУ ГПС МВД России, с 21 декабря 1998 года уволен с правом на пенсию, выслуга лет по состоянию на 20 декабря 1998 года составила 21 год 01 месяц 24 дня.
С 21 декабря 1998 года Блинову Н.В. установлена пенсия в размере 662 руб. 10 коп., которая была исчислена из денежного довольствия в размере 960 руб. 06 коп., включающего в себя оклад по должности 295 руб., оклад по званию 153 руб. 37 коп., надбавку за выслугу лет 134 руб. 51 коп., стоимость продовольственного пайка 378 руб. 08 коп.
С 01 января 2012 года пенсия Блинова Н.В. была пересчитана и установлена в размере 10 157 руб. 24 коп., указанный размер пенсии был исчислен из денежного довольствия в размере 14 742 руб. (с учетом ограничения 54%), включающего в себя оклад по должности 12 500 руб., оклад по званию 8 500 руб., надбавку за выслугу лет 6 300 руб.
По состоянию на 31 августа 2020 года размер пенсии Блинова Н.В. составлял 15 033 руб. 71 коп., с 01 сентября 2020 года пенсия Блинова Н.В. была пересчитана и установлена в размере 13 602 руб. 26 коп.
Протоколом N 1 Комиссии МВД России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России от 29 декабря 2011 года протарифицированы все должности лиц младшего начальствующего состава подразделений военизированной пожарной охраны МВД России городов и объектов.
Данным протоколом по должности водителя 1 класса из числа младшего начальствующего состава подразделений военизированной пожарной охраны МВД России городов и объектов в остальных местностях установлен 6 тарифный разряд, который в денежном выражении на 01 января 2012 года составлял 10 500 руб.
Из материалов дела следует, что в ГУ МВД России по Челябинской области была проведена проверка 27 353 пенсионных дел пенсионеров МВД России, состоящих на учете в ОПО ЦФО ГУ МВД России, по результатам которой выявлены факты неправильного установления пенсий в связи с неверным установлением должностных окладов и процентных надбавок за выслугу лет, что подтверждается заключением по результатам служебной проверки, утвержденным 06 мая 2020 года.
В частности установлено, что применяемый Отделением пенсионного обеспечения Центрального Федерального округа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области для исчисления пенсии Блинову Н.В. в период с 01 января 2012 года по 31 августа 2020 года оклад по 10 тарифному разряду (12 500 руб.) был установлен ошибочно, т.к. данный оклад соответствует должности водителей 1 категории, проходивших службу в центрах субъектов Российской Федерации и городах с населением свыше 100 000 человек.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы статистики по Челябинской области численность населения в г. Снежинск в период с 1989 года по 2020 год не превышала 51 751 человек, то есть, относится к "остальным местностям", и соответственно, с 01 января 2012 года пенсия Блинову Н.В. подлежала перерасчету не по 10 тарифному разряду с размером оклада 12 500 руб. в городе с населением более 100 000 человек, а по 6 тарифному разряду с размером оклада по должности 10 500 руб. для остальных местностей.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что при исчислении истцу пенсии с 01 января 2012 года был ошибочно применен оклад водителя 1 класса по 10 тарифному разряду в размере 12 500 руб. вместо 6 тарифного разряда с размером оклада по должности 10 500 руб., в соответствии со статьей 43 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с 01 сентября 2020 года размер пенсии Блинова Н.В. приведен в соответствие с действующим законодательством, излишне выплаченная за период с 01 января 2012 года по 31 августа 2020 года сумма с истца не удерживается. При принятии решения суд руководствовался нормами статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4458-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", согласно которой в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, решение ответчика о перерасчете размера пенсии Блинова Н.В. путем снижения не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку начисление пенсии истцу с 01 января 2012 года должно производиться с учетом оклада водителя 1 класса по 6 тарифному разряду вместо 10 тарифного разряда.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4458-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пенсии, назначаемые по данному закону, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, включающего оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно части 1 статьи 49 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии подлежат пересмотру:
а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;
б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного часть 2 статьи 43 данного Закона.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации. На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут утверждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому смыслу должности и иным наименованиям - нетиповые должности. Право проводить тарификацию нетиповых должностей предоставлено Министру МВД России.
Согласно части 1 статьи 49 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и пункту 14 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно пересматриваются пенсии пенсионерам МВД России, назначенные ранее при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
Должностные оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел с 01 января 2012 года установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878, по другим (нетиповым) должностям - приказом МВД России от 01 декабря 2011 года N 1192.
В случае, если занимаемые сотрудниками органов внутренних дел должности упразднены, оклады по ним устанавливаются комиссиями по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения.
Критериями при тарификации упраздненной должности являются: получаемый на день увольнения пенсионера должностной оклад; наименование, структура и подчиненность органа, в котором пенсионер проходил службу; численность населения в субъекте (населенном пункте) на день увольнения пенсионера.
В целях разрешения спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных со службы военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей приказом МВД России от 22 октября 2002 года N 1022 создана Комиссия по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России. Целью создания указанной Комиссии являлось проведение единой политики в области пенсионного обеспечения в системе МВД России. К основным задачам Комиссии отнесено разрешение спорных вопросов, возникающих при назначении и перерасчете пенсий пенсионерам МВД России; определение размеров должностных окладов для назначения и перерасчета пенсий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащим внутренних войск МВД России по упраздненным штатным должностям.
В соответствии со статьей 55 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения.
Согласно статье 62 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закон предусматривает право пенсионного органа устранить допущенную при назначении пенсии и определении ее размера ошибку путем перерасчета пенсии и уменьшения ее размера.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.
Обращаясь с кассационной жалобой, Блинов Н.В. указывает, что на момент назначения пенсии ее размер был исчислен исходя из размера должностного оклада, соответствовавшего окладу сотрудников в городах федерального значения и к ним приравненных, в столицах (центрах) субъектов Российской Федерации, ЗАТО, особо важных и режимных организациях. Город Снежинск, в котором проходила его служба, являлся и является закрытым административно-территориальным образованием, то есть территорией федерального значения, и при выходе на пенсию ее размер абсолютно правомерно был исчислен, исходя из соответствующего оклада сотрудника в городе, приравненном к городу федерального значения, независимо от количества населения в нем проживающего. На сегодняшний день правовой статус территории ЗАТО г. Снежинск не изменился, Федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Забабахина является особо важным объектом федерального значения, а поэтому неправомерно распространять на него порядок исчисления пенсии исходя из тарифного разряда для территории с населением менее 100 000 человек. Данный довод не принят во внимание при разрешении спора. Ссылаясь на статью 43 Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1, суд не учитывает, что данная норма гарантирует увеличение пенсии, а не ее понижение. Также понижение размера пенсии противоречит Указу Президента N 604 от 07 мая 2012 года, гарантирующему постепенное увеличение пенсий, в том числе военнослужащим.
Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что согласно протоколу N 1 заседания Комиссии МВД России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России от 29 декабря 2011 года, установлены тарифные разряды по должностным окладам лиц младшего начальствующего состава подразделений военизированной пожарной охраны МВД России городов и объектов, в соответствии с которым тарифные разряды разделены на три категории: г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область; центры субъектов Российской Федерации и города с населением свыше 100 000 человек; остальные местности. При этом, по должности водителя 1 класса в центрах субъектов Российской Федерации и городах с населением свыше 100 000 человек установлен 10 тарифный разряд, в остальных местностях - 6 тарифный разряд. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области численность населения в г. Снежинск за период с 1989 года по 2020 года не превышала 51 751 человек, то есть, с 01 января 2012 года пенсия истца подлежала исчислению из оклада в размере 10 500 руб. Выявив ошибку, допущенную при определении размера пенсии истцу с 01 января 2012 года, ответчик имел право на ее устранение, что и было сделано с 01 сентября 2020 года без удержания из пенсии истца излишне выплаченных сумм.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, что на момент назначения пенсии ее размер был исчислен исходя из размера должностного оклада, соответствовавшего окладу сотрудников в городах федерального значения и к ним приравненных, в столицах (центрах) субъектов Российской Федерации, ЗАТО, особо важных и режимных организациях, г.Снежинск являлся и является закрытым административно-территориальным образованием, то есть территорией федерального значения, поэтому неправомерно распространять на него порядок исчисления пенсии исходя из тарифного разряда для территории с населением менее 100 000 человек, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права.
Не принимая данные доводы, суды правомерно исходили из того, что до 01 января 2012 года размеры должностных окладов лиц, проходивших службу в гг. Москва, Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областях, столицах (центрах) субъектов Российской Федерации, а также в ЗАТО и особо важных и режимных учреждениях действительно были выше, чем у лиц, проходивших службу в аналогичных должностях в остальных местностях.
Вместе с тем вступившим в силу с 01 января 2012 года законодательством установлена новая система денежного довольствия лиц, проходящих военную службу, которая предусмотрела значительное увеличение оклада денежного содержания военнослужащих и изменила состав включаемых в денежное довольствие ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878, которым были установлены оклады по типовым должностям, было предусмотрено, что с 01 января 2012 года установленные данным постановлением оклады месячного денежного содержания подлежат применению в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным со службы до указанной даты.
Поскольку размер пенсии в соответствии со статьей 43 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 исчисляется из денежного довольствия по соответствующей должности, с 01 января 2012 года произошло увеличение окладов по типовым должностям, а размеры окладов по нетиповым должностям были установлены Комиссией МВД России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, ответчик не мог самостоятельно определить и принять во внимание иной должностной оклад, из которого подлежала исчислению пенсия истца с 01 января 2012 года.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе о том, что понижение размера пенсии противоречит Указу Президента N 604 от 07 мая 2012 года, гарантирующему постепенное увеличение пенсий, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебных постановлениях.
Не принимая во внимание приведенные выше доводы истца, суды указали, что перерасчет пенсии с 01 сентября 2020 года произведен не в связи с изменением действующего законодательства, а в целях устранения ошибки, допущенной ответчиком при исчислении истцу пенсии с 01 января 2012 года.
С 01 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, получающих пенсии по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.
Положения частей 8 и 9 статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющие порядок перерасчета размеров пенсий, назначенных до 01 января 2012 года, направлены на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории - получатель пенсии, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, равных прав на получение указанной пенсии, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в ст. 19 Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий и исчислении их размеров тех или иных ошибок исключить невозможно, предусмотренная законом возможность исправления таких ошибок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.