Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-4404/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-3099/2021 по иску Кожиной Галины Афанасьевны к Министерству социального развития Пермского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Кожиной Галины Афанасьевны на решение Ленинского районного суда города Перми от 17 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кожина Г.А. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству социального развития Пермского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за Кожиной Г.А. право на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС КАК., гражданина Украины, умершего 10 апреля 2014 года на территории Донецкой области Украины, на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать незаконным отказ Министерства социального развития Пермского края в выдаче Кожиной Г.А. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выраженный в письмах от 27 октября 2020 года, от 06 апреля 2021 года, возложении обязанности на Министерство социального развития Пермского края, МЧС России по выдаче Кожиной Г.А. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указывала, что она является вдовой КАК умершего 10 апреля 2014 года. Ее супруг КАК. являлся инвалидом первой группы по заболеванию, связанному с непосредственным участием в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (в период с 25 сентября 1987 года по 26 ноября 1987 года). В тот период супруги проживали на территории Донецкой области УССР. КАК. был призван на военные сборы и принимал участие в ликвидации последствий на ЧАЭС в особом составе в/N (приказ NN, 268 от 25 сентября 1987 года), доза облучения составила 8,780 бэр. Первоначально КАК было выдано временное удостоверение N N от 27 июля 1990 года участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1987 году. 26 июня 1995 года было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А326850, которое было перерегистрировано бессрочно 25 ноября 1997 года. Помимо удостоверения, участие КАК в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году подтверждено записями в военном билете, архивными справками Министерства обороны Украины N N от 18 октября 2001 года, от 20 февраля 2007 года NN и другими документами. КАК являлся инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности - заболевание, связанное с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справками медико-социальной экспертной комиссии NN, N 072185, N 013979, а также экспертными заключениями от 07 сентября 2007 года, от 27 февраля 2009 года, от 10 июля 2014 года. После смерти КАК. Министерством труда и социальной политики Донецкой народной республики ей присвоен статус вдовы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой; выдана справка NN от 15 марта 2016 года на основании Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы". В 2014 году она вернулась в Российскую Федерацию, в 2019 году получено гражданство России. 31 марта 2020 года ей дан ответ о том, что было принято решение о выдаче удостоверения как вдове ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако впоследствии 27 октября 2020 года Министерством социального развития Пермского края в выдаче удостоверения было отказано, поскольку КАК. не являлся гражданином Российской Федерации и не имел права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Вместе с тем, с отказом Министерства социального развития Пермского края истец не согласна, поскольку при принятии решения не были учтены положения статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Учитывая, что КАК являлся участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1987 году, она, как его вдова, являющаяся гражданкой Российской Федерации, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 17 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Кожиной Г.А. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20 декабря 2021 года решение Ленинского районного суда города Перми от 17 сентября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения судами норм материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 13, 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктов 2, 5, 6 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенёсшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утверждённого приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08 декабря 2006 года, пришёл к выводу, что КАК на дату смерти 10 апреля 2014 года гражданином Российской Федерации не являлся, не получал меры социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС на основании законодательства Российской Федерации, и исходя из того, что положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяются на членов семьи лица, участвовавшего в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС только в случае получения предусмотренных мер социальной поддержки непосредственно умершим участником, право на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС у Кожиной Г.А. отсутствует.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы судов основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделанными при существенном нарушении норм процессуального права.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Судом установлено, что Кожина Г.А. являлась супругой КАК что подтверждается свидетельством о заключении брака от 07 марта 1975 года.

10 апреля 2014 года КАК умер в селе Казацкое Новоазовского района Донецкой области Украины.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в военном билете КАК, выданном Березниковским городским военным комиссариатом Пермской области 07 декабря 1973 года, имеется запись о том, что КАК принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 25 сентября 1987 года по 26 ноября 1987 года, имеет право на льготы, установленные Советским правительством.

Согласно справке, выданной военным комиссариатом города Березники и Усольского района Пермского края Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что КАК в период прохождения военных сборов принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 25 сентября 1987 года по 26 ноября 1987 года в войсковой части N N, полученная доза облучения составляет 8,780 бэр.

27 июля 1990 года КАК выдано временное удостоверение N 27 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, удостоверение выдано на основании Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС N 325 от 31 марта 1990 года, распоряжении Донецкого облисполкома N 200 - р от 23 апреля 1990 года.

В последующем, 25 ноября 1997 года КАК выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Вследствие выполнения обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС КАК признан инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справками областной медико-социальной экспертной комиссии, выданных Министерством охраны здоровья Украины 17 января 2009 года, 23 мая 2012 года.

Экспертными заключениями Донецкой региональной межведомственной экспертной комиссии от 26 июля 2007 года, 15 января 2009 года, 10 июля 2014 года установлено, что имевшиеся у КАК заболевания связаны с исполнением им обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

01 августа 2014 года Кожиной Г.А. как вдове КАК Управлением социальной защиты населения Новоазовской районной государственной администрации Украины выдано удостоверение члена семьи погибшего.

В соответствии со справкой от 08 декабря 2020 года, выданной Казацкой сельской администрацией, Кожина Г.А. проживала совместно и вела общее хозяйство с мужем Кожиным А.К. по день его смерти 10 апреля 2014 года по адресу: <адрес>, Новоазовского района самопровозглашённой Донецкой Народной Республики. Находилась на иждивении кормильца КАК

06 декабря 2019 года Кожина Г.А. получила паспорт гражданина Российской Федерации, имеет регистрацию по адресу: <адрес>

15 января 2020 года Кожина Г.А. обратилась в Министерство социального развития Пермского края с заявлением о выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

31 марта 2020 года Министерство социального развития Пермского края сообщило на данное обращение, что Пермской краевой комиссией по оформлению и выдаче гражданам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС принято решение о выдаче Кожиной Г.А. удостоверения как вдове ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно приказу Министерства социального развития Пермского края N СЭД - 33 - 01 - 03/1 - 288 от 07 сентября 2020 года принято решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В дальнейшем в письме от 27 октября 2020 года Министерство социального развития Пермского края отказало в выдаче удостоверения в связи с тем, что КАК не являлся гражданином Российской Федерации и не имел права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности выдать удостоверение вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанного в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, сославшись на положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации катастрофы на Чернобыльской АЭС", не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца, поскольку КАК. на территорию Российской Федерации не переселялся, удостоверение ликвидатора было получено им на территории Украины в соответствии с законодательством Республики Украина, инвалидом вследствие заболевания, полученного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он также признавался по законодательству Республики Украина, а право Кожиной Г.А. как вдовы является производным от первоначального права ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Необходимым условием отнесения КАК к категории граждан, на которых распространяется действие статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им в 1987 году работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что КАК участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что не оспаривалось ответчиком, и о чем имеется соответствующая запись в его военном билете, ему было выдано временное удостоверение 27 июля 1990 года, то есть до принятия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 года N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", то есть несмотря на то, что в дальнейшем удостоверение ему выдавалось на территории Украины после распада СССР 12 декабря 1991 года, он признавался инвалидом в связи с заболеваниями, явившимися последствиями участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и относится к лицам, признаваемым участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доказательств, свидетельствующих, о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1990 году серии N 001881 в 1993 году было выдано КАК в нарушение установленного порядка и без достаточных к тому оснований, не имеется. При этом истец на территории Украины была признана вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ей выдана соответствующая справка, в настоящее время истец является гражданкой Российской Федерации.

В письме Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" указано, что удостоверения советского образца выдавались:

- лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 8) как "зона отчуждения";

- лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Удостоверения членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 08 декабря 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".