Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 8Г-436/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.,

судей Власенко И.Г., Виноградовой О.Н..

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова Сергея Владимировича к администрации Зейского района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий

по кассационной жалобе Титова Сергея Владимировича на решение Зейского районного суда Амурской области от 10 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

установила:

Титов С.В. обратился в суд с иском о защите нарушенного права. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в администрации Зейского района в качестве лица, желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по категории "<данные изъяты>". Письмом администрации Зейского района от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен в известность об отказе министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в выдаче ему и членам его семьи государственного жилищного сертификата, т.к. ранее он получил субсидию для приобретения жилого помещения на территории Амурской области, как молодая семья. Полагает данный отказ противоречащим положениям Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Просил признать за ним право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязать ответчика восстановить его в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "<данные изъяты>" с учётом даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ и изменения очерёдности на день принятия судебного решения.

В суде первой инстанции истец и его представитель подержали исковые требования.

В письменных отзывах представители администрации Зейского района, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истец уже реализовал свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств федерального бюджета.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 10 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 октября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Титов С.В. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу установлены.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Из материалов дела и судом установлено, что на основании распоряжения главы Зейского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р Титов С.В. поставлен на учёт и включён в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей, по категории "<данные изъяты>" составом семьи из 3 человек, с ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Титов С.В. включен в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы тем же составом семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Титову С.В. и членам его семьи как участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с которым им предоставлена социальная выплата в размере 274 050 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Амурской области.

Титов С.В. и члены его семьи приобрели на указанные денежные средства по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м., жилой площадью 35,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Титов С.В. и члены его семьи обратились к главе Зейского района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на получение субсидии с целью выезда за пределы районов Крайнего Севера.

Решением Комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Титову С.В. и членам его семьи отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.

Основанием для отказа послужила реализация истцом права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета по программе "Обеспечение жильем молодых семей", как молодой семье, на сумму 274 050 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, исходил из правомерности такого отказа, поскольку Титов С.В. не вправе повторно являться участником других целевых программ.

Обращаясь с кассационной жалобой Титов С.В. полагал такой вывод неправомерным.

Вопросы и основания получения жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, категории граждан, которые имеют право на такую субсидию регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года (в редакции от 20 июля 2020 N 228-ФЗ) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В целях реализации положений указанного закона и иных предусмотренных законом гарантий, регулирующих вопросы предоставления субсидий постановлением Правительства Российской Федерации утверждены федеральные целевые программы на ДД.ММ.ГГГГ годы, ДД.ММ.ГГГГ годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предполагающая оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанная федеральная целевая программа "Жилище" является продолжением федеральной целевой программы на ДД.ММ.ГГГГ годы, ДД.ММ.ГГГГ годы, а подпрограммы фактически идентичны ранее утвержденным одноименным подпрограммам и базируются на принципах преемственности.

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".

Во исполнение указанных целевых программ Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы " (далее - Правила от 21.03.2006 N 153).

В силу пп. "г" п. 22 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

При этом, судом не принято во внимание, что подпунктом "з" пункта 5 названных Правил в круг лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, включены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Федеральным законом от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ дополнена частью 3, в которой даны понятия тех социальных выплат (субсидий), которые следует учитывать в целях реализации права граждан на выезд с территории Крайнего Севера.

В силу указанной нормы для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что субсидия полученная для улучшения жилищных условий по программе "молодая семья" отличается по своим условиям от жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, являются обоснованными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, содержащая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Для выполнения указанной федеральной целевой программы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к указанной подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как усматривается из содержания указанных выше нормативных актов финансирование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При этом, приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, где молодая семья подавала заявку на участие в подпрограмме, в связи с чем такая субсидия не могла учитываться в качестве оснований к исключению истца с учета в целях реализации права на выезд с районов Крайнего Севера, что судами обеих инстанций не принято во внимание.

Неправильное применение судами норм материального права повлекло нарушение прав истца, в связи с чем признать оспариваемые постановления отвечающими требованиям ст. 195 ГПК РФ оснований не имеется.

С учетом требований статьи 6.1 ГПК РФ о разумном сроке рассмотрения дела, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд второй инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права и соблюдением требований процессуального закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 октября 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка