Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 8Г-4329/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Нанайского района Хабаровского края к Кикеевой Елене Павловне, Кикееву Юрию Владимировичу о взыскании материального ущерба,

по кассационным жалобам Кикеевой Елены Павловны, Кикеева Юрия Владимировича,

на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., пояснения представителя ответчиков Суковатого К.А., прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Кикеевой Е.П. о взыскании материального ущерба, указав, что Кикеева Е.П., занимая должность начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, проживая по указанному адресу, имея состав семьи из трех человек, не имея права на получение социальной выплаты, предоставила в администрацию сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского района Хабаровского края заявление о включении ее в состав участников федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года".

На основании представленных Кикеевой Е.П. заведомо ложных и недостоверных сведений и умолчании о факте получения 23.10.2009 социальной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ей выдано свидетельство N о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 676 757 руб. 60 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 754 540 руб. 92 коп., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере 922 216 руб. 68 коп.

Уточнив требования, просил взыскать с Кикеевой Е.П., Кикеева Ю.В. в солидарном порядке в пользу федерального бюджета вред в размере 377 270 руб. 45 коп., в пользу краевого бюджета вред в размере 461 108 руб. 34 коп.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены.

С Кикеевой Е.П. и Кикеева Ю.В. в солидарном порядке в счет возмещения ущерба, причиненного Хабаровскому краю взыскано 461 108 руб. 34 коп., в счет возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации, в пользу бюджета Российской Федерации взыскано 377 270 руб. 46 коп.

С Кикеевой Е.П. в доход бюджета муниципального образования - Сельское поселение "Село Троицкое" Нанайского муниципального района Хабаровского края взыскана государственная пошлина в сумме 7 391 руб. 89 коп.

С Кикеева Ю.В. в доход бюджета муниципального образования - Сельское поселение "Село Троицкое" Нанайского муниципального района Хабаровского края взыскана государственная пошлина в сумме 7 391 руб. 89 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 30 сентября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кикеева Е.П. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, указывая, что в нормативных правовых актах на момент подачи ею заявления (13.10.2011) о вступлении в социальную программу "Социальное развитие села до 2013 года" не имелось запрета на участие в данной программе при условии получения социальных выплат по другим социальным программам. 23.01.2009 Кикеева Е.П. получила выплату по социальной программе "Жилище", а не по социальной программе "Социальное развитие села до 2013 года". Прямой запрет на предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат, был установлен Приложением N 4 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации то 15.07.2013 N 598 ""О федеральной целевой программе" Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Полагает, что к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, а поскольку в данном споре недобросовестность Кикеевой Е.П. не доказана, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Кикеев Ю.В. просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, полагая, что исковое заявление от 25.06.2019 подано прокурором за пределами срока исковой давности, в связи с чем не подлежит удовлетворению, поскольку 31.12.2014 государству и Хабаровскому краю было известно о том, что Кикеева Е.П. получила выплату по федеральной программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 года и на период до 2020 года". Вместе с тем, прокурор с иском в течение трех лет с даты получения социальной выплаты в суд не обращался. Выражает несогласие с выводами судов о об исчислении срока исковой давности с момента возбуждения уголовного дела. Полагает, что в случае установления приговором суда вины Кикеевой Е.П. в причинении вреда, прокурор вправе взыскать этот вред в рамках уголовного дела. Отмечает, что Кикеев Ю.В. не привлекался по уголовному делу и не должен отвечать за действия супруги в случае совершения ею преступления. Также отмечает, что основания для взыскания с него в солидарном порядке указанной суммы отсутствуют, поскольку он ранее каких-либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья не получал.

Ответчики, представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчиков Суковатый К.А. в судебном заседании поддержал доводы кассационных жалоб.

Прокурор поддержал письменные возражения прокурора Хабаровского края на кассационную жалобу, полагая принятые по делу судебные постановления законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения допущены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 195, 196, 200, 1064, 1080, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", исходил из того, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам единожды. Поскольку ранее Кикеева Е.П. получила социальную выплату в виде субсидии на приобретение жилья, получение ответчиком Кикеевой Е.П. социальной выплаты на улучшение жилищных условий в общей сумме 838 378 руб. 80 коп. противоречит требованиям законодательства.

Суд пришел к выводу, что поскольку ответчики состоят в браке, Кикеев Ю.В. знал о действиях Кикеевой Е.П., направленных на получение социальной выплаты и лично проставил свою подпись в заявлении о включении его и несовершеннолетней дочери Кикеевой Е.П. в состав участников федеральной программы, социальная выплата в общей сумме 1 676 757 руб. 60 коп. использована на нужды семьи - строительство жилого дома, следовательно, ущерб подлежит возмещению с ответчиков в солидарном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что, вопреки доводам стороны ответчиков, предоставление в нарушение положений действующего законодательства ответчиками для получения социальной выплаты в виде субсидии на улучшение жилищных условий сведений с указанием лиц, ранее получивших социальную выплату, учитывая, что денежные средства направлены на нужды семьи, ущерб должен быть возмещен ответчиками в соответствии с положениями ст. 1080 ГК РФ в солидарном порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами судов согласиться не может.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 5 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края к Кикеевой Елене Павловне о взыскании ущерба, причиненного преступлением. С Кикеевой Е.П. в пользу Российской Федерации в счет возмещения ущерба, причиненного преступлением взыскано 377 220 руб. 46 коп., в пользу Хабаровского края 461 108 руб. 34 коп.

Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ч.4 ст. 61 ГПК РФ, исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу приговором Нанайского районного суда Хабаровского края от 04.10.2019, о совершении Кикеевой Е.П. в период с 13.10.2011 по 31.12.2014 мошенничества при получении выплат, т.е. хищение путем обмана денежных средств в сумме 838378 руб. 80 коп., выделенных ей из бюджетов Российской Федерации и Хабаровского края в качестве социальной выплаты на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Девятого кассационного суда от 20.07.2020 приговор Нанайского районного суда Хабаровского края от 04.10.2019, а также апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 19.12.2019 отменены.

11 января 2021 года Нанайским районным судом Хабаровского края вынесено определение об отмене решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 05 февраля 2020 года и дополнительного решения Нанайского районного суда Хабаровского края от 12 февраля 2020 года, в связи с новыми обстоятельствами, производство по делу возобновлено.

Из материалов дела следует, что после возобновления судебного разбирательства процессуальный истец изменил исковые требования, уменьшив сумму взыскания до 377 270,46 руб. в пользу Российской Федерации, 461 108,34 руб. в пользу Хабаровского края, дополнив требования солидарным взысканием суммы также с Кикеева Ю.В., просил привлечь его в качестве соответчика.

При пересмотре гражданского дела судом установлено и следует из материалов дела, что 23 октября 2009 года, молодая семья в составе: Кравченко (Кикеева) Елены Павловны и ее несовершеннолетней дочери - ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея статус участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, получили право на получение субсидии для приобретения жилья на территории Хабаровского края в размере 306 180 руб. 00 коп., используя которую по договору купли-продажи приобрели в долевую собственность (по 1\2 доли) часть жилого дома общей площадью 51,8 кв.м., жилой 35, 9 кв.м. и земельный участок общей площадью 1020,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

13 октября 2011 года Кикеева Е.П., находясь в браке с Кикеевым Ю.В., подала в администрацию сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского района Хабаровского края заявление о включении ее, супруга - Кикеева Ю.В. и несовершеннолетней дочери - ФИО16 в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Постановлением главы сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского муниципального района Хабаровского края от 31 октября 2011 года N 179 семья Кикеевой Е.П. в составе из трех человек (Кикеева Е.П., муж Кикеев Ю.В., дочь Кикеева Ю.В.) была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы сельского поселения "Село Троицкое" от 30 июля 2013 года N 70 на основании пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" Кикеева Е.П. была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, 15 августа 2013 года Кикеева Е.П. обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о восстановлении ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что ее супруг Кикеев Ю.В. и несовершеннолетний сын Кикеев Л.Ю. ранее не участвовали в федеральной программе "Жилище" и не получали социальные выплаты в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Постановлением главы сельского поселения "Село Троицкое" от 08 ноября 2013 года N 97 постановление от 30 июля 2017 года N 70 было отменено.

14 ноября 2013 года главой сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского муниципального района Хабаровского края издано постановление N 98, которым в постановление от 31.10.2011 N 179 "О постановке на учет гр. Кикеевой Елены Павловны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий" внесены изменения в части состава семьи, абзац второй пункта 1 изложен в редакции: "Состав семьи - 4 человека".

25 декабря 2014 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Кикеевой Е.П. на состав семьи из четырех человек выдано свидетельство N о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 676 757 руб. 92 коп., в том числе 754540 руб. 92 коп. из бюджета Российской Федерации, 922 216 руб. 68 коп. из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из содержания свидетельства следует, что социальная выплата в размере 1 676 757,60 рублей предоставлена Кикеевой Е.П. как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", при этом в состав семьи включены Кикеева Е.П., Кикеев Ю.В. (муж), ФИО17 (дочь), Кикеев Л.Ю. (сын).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что полученные денежные средства направлены на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на который зарегистрировано право общей долевой собственности Кикеевой Е.П., Кикеева Ю.В., ФИО18 и Кикеева Ю.Л. (доля каждого в праве по 1\4).

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", целями которой являются повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Отклоняя доводы возражений ответчиков, судебные инстанции исходили из того, что из содержания приведенных норм следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий предоставляется один раз, ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Социальная выплата, о взыскании которой заявляет истец, была предоставлена Кикеевой Е.П. на основании действовавшей в указанный период федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 (действие указанной программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1544).

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Как следует из искового заявления прокурора Нанайского района, единственным основанием иска являлось установленное вступившим в законную силу приговором суда обстоятельство совершения Кикеевой Е.П. преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159.2 УК РФ, прокурор обратился в суд с требованием о взыскании ущерба, причиненного преступлением, в порядке ст. 44 УПК РФ. Уточняя исковые требования (т.1 л.д. 188-191), ссылался на предоставление Кикеевой Е.П. заведомо ложных и недостоверных сведений, выразившихся в сокрытии факта улучшения жилищных условий с использованием средств социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, полученной 23.10.2009.