Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-4186/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Хасановой В.С.,

с участием прокурора Потапченко А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2096/2021 по иску Постникова Ярослава Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации России по Тюменской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тобольский" об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении со службы, отмене служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, зачете времени вынужденного прогула в стаж службы, взыскании компенсации морального вреда,

по кассационным жалобам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тобольский" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационных жалоб, заключение прокурора Седьмого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потапченко А.Е., полагавшего жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Постников Я.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Тюменской области, (далее УМВД России по Тюменской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тобольский" (далее МО МВД России "Тобольский"), в котором просил: отменить приказы N 508 от 19 июля 2021 года о наложении дисциплинарного взыскании в виде увольнения и N 492 л/с от 22 июля 2021 года о расторжении контракта и увольнении 23 июля 2021 года со службы в органах внутренних дел Российской Федерации; отменить служебную проверку, на основании которой были изданы указанные приказы; восстановить на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела МО МВД России "Тобольский"; выплатить денежное довольствие за вынужденный прогул; зачесть время вынужденного прогула в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.; аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке.

В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел с 01 сентября 2002 года в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации с 22 июля 2011 года. Приказом N 508 от 19 июля 2021 года в отношении него незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом N 492 л/с от 22 июля 2021 года с ним расторгнут контракт и он уволен с 23 июля 2021 года со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Считает указанные приказы незаконными, поскольку он отсутствовал на службе в период с 21 по 31 мая 2021 года по личным обстоятельствам, в связи с исключительным случаем - необходимостью сопровождения малолетнего ребенка из г. Москвы в г. Геленджик и обратно, так как оставление малолетнего ребенка в другом городе невозможно. Указывает, что по графику он должен был идти в отпуск в июне 2021 года. В предоставлении отпуска на 10 дней в мае 2021 года вне графика по личным обстоятельствам ему было необоснованно отказано. Уведомив руководство работодателя 20 мая 2021 года, он вынужден был уехать, чтобы сопровождать сына. По возвращению от него 07 июня 2021 года затребовали письменное объяснение о причинах отсутствия на службе с 21 по 31 мая 2021 года. МО МВД России "Тобольский" проведена служебная проверка, с результатом которой он не был ознакомлен, несмотря на поданное им 21 июля 2021 года заявление, чем нарушены права на обжалование результатов проверки. Полагает, что служебная проверка проведена ненадлежащим лицом, с нарушением установленного 30-дневного срока, а также не соответствует принципам объективности и справедливости. Кроме того, указывает, что дисциплинарное взыскание в нарушение части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации применено по истечению месяца со дня его совершения. На момент увольнения 23 июля 2021 года он находился на больничном, о чем сообщил работодателю. Временная нетрудоспособность подтверждается справкой от 29 июля 2021 года. Окончательный расчет после увольнения произведен работодателем только 08 августа 2021 года.

Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 17 сентября 2021 года исковые требования Постникова Я.А. удовлетворены частично. С УМВД России по Тюменской области в пользу Постникова Я.А. взыскана компенсация морального вреда за нарушение срока окончательного расчета в сумме 2 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Постникову Я.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 декабря 2021 года решение Тобольского городского суда Тюменской области от 17 сентября 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении иска, в отмененной части вынесено новое решение.

Отменен приказ УМВД России по Тюменской области N 508 от 19 июля 2021 года "О наложении дисциплинарного взыскания" на Постникова Я.А.

Отменен приказ УМВД России по Тюменской области N 492 л/с от 22 июля 2021 года о расторжении контракта и увольнении с 23 июля 2021 года со службы в органах внутренних дел Постникова Я.А.

Отменены результаты служебной проверки, на основании которой были изданы приказ УМВД России по Тюменской области N 508 от 19 июля 2021 года "О наложении дисциплинарного взыскания" и приказ УМВД России по Тюменской области N 492 л/с от 22 июля 2021г. о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел.

Постников Я.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела МО МВД России "Тобольский" с 24 июля 2021 года.

С УМВД России по Тюменской области в пользу Постникова Я.А. взыскана заработная плата за вынужденный прогул в размере 311 091 руб. 20 коп.

На УМВД России по Тюменской области возложена обязанность аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке Постникова Я.А., время вынужденного прогула засчитать в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, и в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания. В остальной части решение оставлено без изменения.

С УМВД России по Тюменской области в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 610 руб. 91 коп.

В кассационных жалобах УМВД России по Тюменской области, МО МВД России "Тобольский" ставят вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле не явились, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения апелляционного определения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Постников Я.А состоял на службе в органах внутренних дел с 01 сентября 2002 года, с 22 июля 2011 года - в должности начальника отделения по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия следственного отдела МО МВД России "Тобольский".

09 апреля 2012 года УМВД России по Тюменской области заключен с истцом контракт о прохождении службы.

Приказом УМВД России по Тюменской области N 508 от 19 июля 2021 года "О наложении дисциплинарного взыскания" на Постникова Я.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за совершение проступка, выразившегося в отсутствии на службе в период с 21 по 31 мая 2021 года без уважительных причин (за грубое нарушение служебной дисциплины) по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", с приказом истец ознакомлен 21 июля 2021 года.

Приказом N 492 л/с "По личному составу" от 22 июля 2021 года контракт между УМВД России по Тюменской области и Постниковым Я.А. расторгнут, Постников Я.А. уволен со службы в органах внутренних дел с 23 июля 2021 года, с приказом истец ознакомлен 23 июля 2021 года.

В связи с отсутствием Постникова Я.А. на службе в период с 21 по 31 мая 2021 года УМВД России по Тюменской области инициирована служебная проверка, которая была проведена МО МВД России "Тобольский", закончена 19 июня 2021 года, результаты служебной проверки утверждены 24 июня 2021 года.

По факту совершения проступка Постниковым Я.А. дано объяснение, в котором причиной отсутствия на службе он указал исключительный случай - сопровождение своего ребенка (7 лет) из г. Москвы в г. Геленджик и обратно, невозможность супруги сопроводить ребенка.

Отпуск Постникова Я.А. на 2021 год предусмотрен графиком отпусков на июнь 2021 года.

Денежное довольствие за июнь 2021 года Постников Я.А. получил 20 июля 2021 года, компенсацию за неиспользованный отпуск, материальную помощь за 2021 год - 28 июля 2021 года, денежную компенсацию вместо предметов форменного обмундирования - 04 августа 2021 года, что следует из справки МО МВД России "Тобольский".

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении со службы, отмене служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, зачете времени вынужденного прогула в стаж службы, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения Постниковым Я.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии по месту службы без уважительных причины и влекущего увольнение из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", соблюдения порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Отклоняя доводы истца о том, что увольнение произведено в период его временной нетрудоспособности, а также представленную им справку ВК N 163 от 29 июля 2021 года ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" г. Тобольска, суд исходил из того, что согласно положениям части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нетрудоспособность истца могла быть подтверждена только заключением (листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" (амбулатория с дислокацией г. Тобольске). Установив, что истец в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" не обращался, пришел к выводу, что факт нетрудоспособности истца надлежащими доказательствами не подтвержден.

Установив нарушение трудовых прав истца, выразившееся в том, что окончательный расчет с Постниковым Я.А. произведен только 28 июля 2021 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о взыскании с УМВД России по Тюменской области компенсации морального вреда за нарушение срока окончательного расчета в размере 2 000 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований и принимая решение об их удовлетворении, суд апелляционной инстанции исходил из того, что отношения по медицинскому обслуживанию, освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, которым регламентированы, в том числе и порядок оказания сотрудникам при необходимости экстренной медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание. Учитывая, что сотрудник при необходимости экстренной или неотложной медицинской помощи имеет право на получение такой медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации, по месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, установив, что временная нетрудоспособность истца с период с 23 июля 2021 года по 29 июля 2021 года подтверждена справкой, протоколом оказания неотложной помощи, протоколом осмотра специалиста, протоколом заседания врачебной комиссии ГБУЗ ТО "Областная больница N 3" г. Тобольска, относящимся к муниципальной системе здравоохранения, пришел к выводу, что увольнение истца было произведено с нарушением требований части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в период его временной нетрудоспособности, о которой ответчик был поставлен в известность.

Признав увольнение незаконным, суд апелляционной инстанции произвел расчет денежного довольствия, подлежащего взысканию в пользу истца в соответствии с положениями статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" за время вынужденного прогула в размере 311 091 руб. 20 коп.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона), 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона (часть 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-Ф) сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, согласно пункту 7 которых медицинская помощь в экстренной или неотложной форме оказывается сотрудникам безотлагательно. Возмещение медико-санитарной частью расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в экстренной или неотложной форме сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организацией, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 5 названных Правил, представляемых медицинской организацией в медико-санитарную часть соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проходят службу такие сотрудники.

Из вышеприведенных норм права, регулирующих медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел, следует, что законом предусмотрено право сотрудника на бесплатное получение медицинской помощи; в случае отсутствия возможности оказания сотруднику медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Механизм реализации этого права предусмотрен Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, согласно которому медицинская помощь оказывается сотруднику в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинской организацией. По экстренным и неотложным медицинским показаниям медицинская помощь сотрудникам оказывается организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Приказом МВД России от 24 апреля 2019 года N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 21 указанной Инструкции определено, что после закрытия документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность сотрудника, выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в день, когда сотрудник приступает к выполнению служебных обязанностей, визируются у его непосредственного начальника и в течение трех рабочих дней представляются сотрудником в поликлинику по месту прикрепления сотрудника на медицинское обеспечение для регистрации в целях учета и анализа заболеваемости.

В соответствии с пунктом 2 Порядка освобождения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного Приказом МВД России от 13 марта 2020 года N 141, освобождение сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности либо справки или медицинского заключения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, при разрешении спора существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не допущено.

В обоснование доводов кассационной жалобы УМВД России по Тюменской области указывает на то, что со стороны истца имеет место факт злоупотребления правом, поскольку он скрыл от работодателя сведения о своей нетрудоспособности, о лечебном учреждении, фактически находился на службе, в приказе об увольнении указал, что на больничном не находится, нетрудоспособность истца не подтверждена допустимыми доказательствами.