Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-4166/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-1824/2021 по иску Симоновой Ирины Вениаминовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магнитогорске Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, включении периода в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя ответчика Кривенко Ю.С., возражения истца Симоновой И.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Симонова И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области о признании незаконным решения от 10 февраля 2021 года об отказе в назначении досрочной пенсии; о включении времени обучения в институте с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года в стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением с 12 ноября 2020 года.

В обоснование требований указала, что 12 ноября 2020 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением пенсионного органа ей отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. С решением УПФР не согласна, поскольку в специальный стаж не включен период обучения с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года в Магнитогорском государственном педагогическом институте. До обучения она работала в должности воспитателя в Детском саду N 9 в Акционерном обществе "Белорецкий металлургический комбинат" с 29 мая 1987 года по 07 июля 1987 года. С 19 октября 1992 года по 29 марта 1994 года работала старшим воспитателем в Детском саду - ясли N 95 г. Магнитогорска. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено применение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Решением Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 13 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Симоновой И.В. отказано.

Определением от 14 октября 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 07 декабря 2021 года решение Ленинского районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 13 августа 2021 года отменено. Принято новое решение. Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 10 февраля 2021 года N N об отказе в установлении страховой пенсии по старости Симоновой И.В. Возложена на ГУ ОПФ РФ по Челябинской области обязанность по включению Симоновой И.В. в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода обучения с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года в Магнитогорском государственном педагогическом институте и назначению ей досрочной страховой пенсии по старости с 12 ноября 2020 года.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить апелляционное определение, полагая его незаконным ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения апелляционного определения не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12 ноября 2020 года истец Симонова И.В. обратилась в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР N N от 10 февраля 2021 года Симоновой И.В. отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ ввиду недостаточности специального стажа, поскольку продолжительность специального стажа составила 22 года 11 месяцев 12 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент превышает 30.

В специальный педагогический стаж истца не включен спорный период обучения с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года в Магнитогорском государственном педагогическом институте в связи с отсутствием педагогической деятельности, непосредственно предшествовавшей обучению в педагогическом институте.

При этом в стаж педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ответчиком были включены периоды работы, в том числе: с 29 мая 1987 года по 07 июля 1987 года в должности воспитателя "Детский сад N 9" в АО "Белорецкий металлургический комбинат"; с 19 октября 1992 года по 29 марта 1994 года - в должности старшего воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее - МДОУ) "Детский сад N 95 комбинированного вида" г. Магнитогорска (ранее - детский сад - ясли N 95).

На основании копий дипломов от 30 июня 1988 года и от 03 июля 1992 года судом первой инстанции установлено, что Симонова (ранее - Абалмасова) И.В. в период с 01 сентября 1986 года по 30 июня 1988 года обучалась в Белорецком педагогическом училище по специальности "воспитатель детского сада"; с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года обучалась в Магнитогорском государственном педагогическом институте по специальности "Педагогика и психология (дошкольная)".

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Симоновой И.В., суд первой инстанции исходил из того, что не соблюдено предусмотренное абзацем 5 пункта 2 Положения N 1397 условие для зачета в специальный педагогический стаж периода обучения в высшем учебном заведении - наличие непосредственно предшествовавшей педагогической деятельности ввиду того, что работа истца с 29 мая 1987 года по 07 июля 1987 года в должности воспитателя в детском саду (педагогическая деятельность) хоть и предшествовала обучению в педагогическом институте, но не непосредственно перед началом обучения в институте, как это предусмотрено указанным Положением, а более чем за год до начала обучения, соответственно, обучению в педагогическом институте непосредственно предшествовало обучение в педагогическом училище, а не педагогическая деятельность; без учета спорного периода обучения продолжительность специального педагогического стажа является недостаточной для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отменяя решение суда и удовлетворяя требования истца, указал, что наличие между педагогической деятельностью и обучением в педагогическом институте периода учебы в педагогическом училище по смыслу, придаваемому законодателем при установлении указанных условий для зачета в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте, не свидетельствует о несоблюдении таких условий, поскольку учеба в педагогическом училище не является иной трудовой деятельностью.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы суда апелляционной инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30).

Приложением N 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" установлено, что в случае возникновения в 2019 году права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указанным в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом положением части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктов 19 - 21 части 1 статьи 30, пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления N 665 при исчислении стажа на соответствующих видах работ с целью досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" возможно применение следующих нормативных актов, действовавших в период выполнения работы:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года либо до 01 октября 1993 года (на основании части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях");

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 (далее - Список N 463) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года либо с 01 октября 1993 года (на основании части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") по 31 октября 1999 года включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, за периоды педагогической деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года либо за весь период трудовой деятельности (далее - Список и Правила N 781).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее - Постановление N 1397) был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, состоящий из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники", каждый из которых состоит из подразделов "Наименование учреждений и организаций" и "Наименование должностей", работа в которых подлежала включению в специальный стаж (далее - Перечень N 1397), а также Положение N 1397, предусматривающее возможность включения в специальный стаж периодов работы, службы, учебы при соблюдении определенных условий.

В соответствии с пунктом 1 Положения N 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем N 1397, включались отдельные периоды выборной, партийной и комсомольской работы, службы в Вооруженных Силах СССР и иной приравненной службы, методической, научно-методической и учебно-методической работы, педагогической работы на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования, педагогической и исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах.

Согласно пункту 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывались, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, включение в специальный стаж периодов работы, предусмотренных Положением N 1397, было обусловлено наличием в период действия Постановления N 1397 работы в должностях, предусмотренных Перечнем N 1397, и наличием иных условий, предусмотренных пунктами 2 и 4 Положения N 1397.

В пункте 3.3 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И, действовавшего до издания Приказа Минтруда России от 30 апреля 2020 года N 232, указано, что в соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения N 1397 в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в подпунктах "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" пункта 1 Положения, в абзацах втором и четвертом пункта 2 Положения.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Обращаясь с кассационной жалобой, ГУ ОПФ РФ по Челябинской области указывает, что стаж истца на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ составил 22 года 11 месяцев 12 дней. Указывают, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не позволяют зачесть в составе стажа лишь часть периода обучения, обязательно должны соблюдаться условия о том, что учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. Из документов усматривается, что Симонова И.В. обучаясь в педагогическом училище (1986-1988), с 29 мая 1987 года по 07 июля 1987 года работала (практика) в должности воспитателя детского сада. После окончания практики с 08 июля 1987 года по 30 июня 1988 года, истец продолжала обучение в педагогическом училище. То есть обучению истца в педагогическом институте непосредственно предшествовало именно обучение в педагогическом училище, а не педагогическая деятельность. Таким образом, в стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ не может быть засчитан период обучения в Магнитогорском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года, поскольку у истца отсутствует период педагогической деятельности, непосредственно предшествующий периоду обучения. Учитывая изложенное, за истцом не может быть признано право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 ноября 2020 года.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы апелляционной инстанцией сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в период обучения в Белорецком педагогическом училище по специальности "воспитатель детского сада" Симонова И.В. работала в период с 29 мая 1987 года по 07 июля 1987 года в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем N 1397, то есть осуществляла педагогическую деятельность; обучение в педагогическом училище не является трудовой деятельностью; после окончания обучения в педагогическом училище истец проходила обучение в Магнитогорском государственном педагогическом институте по специальности "Педагогика и психология (дошкольная)"; осле окончания обучения в педагогическом институте истец работала в период с 19 октября 1992 года по 29 марта 1994 года в должности старшего воспитателя в детском саду - яслях N 95, и этот период зачтен пенсионным органом в стаж педагогической деятельности, в связи с чем пришел к выводу о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода обучения Симоновой И.В. в Магнитогорском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1988 года по 02 июля 1992 года.

Принимая во внимание, что у Симоновой И.В. на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, с учетом засчитанных ответчиком периодов работы продолжительностью 22 года 11 месяцев 12 дней, и включенного судом периода учебы в педагогическом институте продолжительностью 03 года 10 месяцев 02 дня, стаж педагогической деятельности составил 26 лет 09 месяцев 14 дней; необходимый специальный стаж продолжительностью 25 лет выработан Симоновой И.В. по состоянию на 13 декабря 2018 года, с учетом спорного периода учебы в институте у истца имеется специальный стаж продолжительностью 25 лет, при этом при выработке истцом специального стажа продолжительностью 25 лет по состоянию на 20 января 2019 года (без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации) года с учётом переходных положений, указанных в приложении 7 к Федеральному законуN 400-ФЗ, с периодом отсрочки назначения пенсии продолжительностью 6 месяцев на дату обращения в пенсионный орган у нее соблюдено, суд апелляционной инстанции удовлетворил требования истца и в части назначения досрочной пенсии по старости с 12 ноября 2020 года.