Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-4156/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Хасановой В.С., Руновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1426/2021 по иску Курина Вячеслава Алексеевича к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 1" о признании незаконным решения о приостановлении мер социальной поддержки, о возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации оплаты коммунальных услуг,

по кассационной жалобе Курина Вячеслава Алексеевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 09 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курин В.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения N 1" (далее - ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1") о восстановлении права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование требований, с учетом их изменения, указал, что он является собственником 3/4 доли квартиры N <данные изъяты> Поскольку он является инвалидом <данные изъяты> группы, то имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. Однако, выплата данной льготы распоряжением ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года приостановлена в связи с образовавшейся у него задолженностью по коммунальным платежам.

Просил признать незаконным распоряжение ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года о приостановлении получения им мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг - ежемесячных денежных выплат по компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>; восстановить его нарушенное право на получение мер социальной поддержки; возложить на ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" обязанность производить ему выплату по компенсации оплаты коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества по адресу: <данные изъяты>; произвести перерасчет за период с 01 января 2008 года по 01 июля 2021 года компенсации оплаты коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>

Решением Курганского городского суда Курганской области от 20 августа 2021 года исковые требования Курина В.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 09 декабря 2021 года, решение Курганского городского суда Курганской области от 20 августа 2021 года отменено.

Исковые требования Курина Вячеслава Алексеевича к ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права, возложении обязанности, удовлетворены в части.

Признано незаконным распоряжение ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года о приостановлении Курину Вячеславу Алексеевичу жилищно-коммунальной выплаты.

На ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" возложена обязанность возобновить Курину Вячеславу Алексеевичу жилищно-коммунальную выплату с 01 сентября 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Курин В.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении его исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет за период с 01 января 2008 года по 01 июля 2021 года компенсации оплаты коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований произвести перерасчет за период с 01 января 2008 года по 01 июля 2021 года компенсации оплаты коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Судами установлено и следует из материалов дела, что квартира N <данные изъяты>, расположенная по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 54,8 кв.м, находилась в долевой собственности Курина В.А. (1\4), <данные изъяты> (1\4), <данные изъяты> (1\4), <данные изъяты> (1\4) на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в общую собственность граждан Российской Федерации от 29 октября 2012 года.

13 января 2020 года между <данные изъяты>., <данные изъяты> и Куриным В.А. заключён договор мены, в соответствии с которым, <данные изъяты> и <данные изъяты> произвели обмен принадлежащей им 1/2 доли (по 1/4 доли каждому) в квартире по адресу: <данные изъяты> на принадлежащие Курину В.А. дом и земельный участок, расположенные по адресу: <данные изъяты>, садоводческое некоммерческое товарищество <данные изъяты>

Таким образом, в период с 29 октября 2012 года по 12 января 2020 года истец Курин В.А. являлся собственником 1/4 доли указанной квартиры, с 13 января 2020 года является собственником 3/4 доли квартиры. Собственником 1/4 доли квартиры с 29 октября 2012 года остается <данные изъяты>

Согласно справке МСЭ-2006 от 5 февраля 2007 года и удостоверению N <данные изъяты> Курин В.А. является инвалидом <данные изъяты> группы.

11 декабря 2007 года Курин В.А. обратился в ГУ "ЦСЗН" с заявлением о получении жилищно-коммунальной выплаты.

18 марта 2008 года решением ГУ "ЦСЗН" по г. Кургану Курину В.А. назначена жилищно-коммунальная выплата пожизненно с 1 марта 2008 года.

Распоряжением ГКУ "ЦСЗН" выплата Курину В.А. прекращена с 1 октября 2015 года в связи со сменой его места жительства.

Решением от 3 июня 2016 года ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" на основании заявления Курина В.А. от 27 мая 2016 года, назначена жилищно-коммунальная выплата с 1 мая 2016 года пожизненно.

Из соглашения от 27 января 2016 года, с учетом его пролонгации на неопределенный срок в силу пункта 4.2, следует, что сведения о фактических начислениях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. <данные изъяты>, поступают в ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от поставщиков услуг ТСЖ "Красина, 94", АО "ЭК "Восток".

Из представленных ТСЖ "Красина, 94" сведений следует, что по состоянию на 1 августа 2017 года по квартире N <данные изъяты> имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт и оплате жилого помещения за три месяца.

Распоряжением ГКУ "Управление социальной защиты наседания N 1" от 12 октября 2017 года Курину В.А. с 1 сентября 2017 года приостановлена жилищно-коммунальная выплата, в связи с возникновением задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за три и более месяца подряд.

Согласно копии уведомления от 12 октября 2017 года, основанием для приостановления жилищно-коммунальной выплаты является задолженность по взносам на капитальный ремонт - 3 месяца. Жилищно-коммунальная выплата приостанавливается с 1 ноября 2017 года (по фактическим начислениям за сентябрь 2017 года). Курину В.А. разъяснено, что возобновление жилищно-коммунальной выплаты будет произведено с первого числа месяца, в котором жилищно-коммунальная выплата была приостановлена, на основании письменного заявления, при условии устранения обстоятельств, вызвавших приостановление жилищно-коммунальной выплаты, но не более чем за три года до месяца обращения за возобновлением жилищно-коммунальной выплаты.

Копии материалов выплатного дела, представленные в материалы гражданского дела, не содержат сведений о направлении в адрес истца данного уведомления.

По сведениям некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области" многоквартирный дом N <данные изъяты> формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора с 1 сентября 2020 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме за N 18 от 25 мая 2020 года. За период с сентября 2020 года по июнь 2021 года у Курина В.А. имеется задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере 3 819 руб. 60 коп., пени - 562 руб. 13 коп. В период с 1 декабря 2014 года по 31 августа 2020 года собственники помещений в многоквартирном доме формировали фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого являлся ТСЖ "Красина, 94", по помещению N <данные изъяты> была передана задолженность по уплате взноса на капитальный ремонт по состоянию на 1 сентября 2020 года в сумме 17 570 руб. 15 коп.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года о приостановлении получения им мер социальной поддержки инвалидов по оплате коммунальных услуг - ежемесячных денежных выплат по компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества, восстановлении нарушенного права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности производить выплату по компенсации оплаты коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-Ф "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Курганской области от 11 декабря 2012 года N 594 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", исходил из того, что Курин В.А. своевременно не сообщил о снятии с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем образовалась переплата жилищно-коммунальной выплаты за период с 01 июня 2015 года по 31 декабря 2015 года в размере 2 690 руб. 31 коп. Переплата в размере 2 690 руб. 31 коп. была удержана из текущих начислений за период с 01 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года. Между тем предоставление жилищно-коммунальной выплаты приостанавливается по решению органа социальной защиты населения при возникновении у получателя жилищно-коммунальной выплаты задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за три и более месяца подряд - до полного погашения задолженности. Поскольку Курин В.А. не представил в орган социальной защиты населения информацию об отсутствии задолженности, в связи с чем жилищно-коммунальная выплата была обоснованно приостановлена с 01 ноября 2017 года (по фактическим начислениям за коммунальные услуги с 01 сентября 2017 года). С заявлением о возобновлении жилищно-коммунальной выплаты, в связи с устранением причин ее приостановления Курин В.А. до настоящего времени не обращался, в связи с чем отсутствуют основания производить выплату по компенсации оплаты коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества.

Отказывая в удовлетворении требований о перерасчете жилищно-коммунальной выплаты за период с 01 января 2008 года по 01 июля 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела Управлением социальной защиты населения была представлена справка от 18 мая 2021 года N 06-8158 о суммах выплаченной жилищно-коммунальной выплаты Курину В.А. за период с января 2008 года по октябрь 2017 года. Расчет данных сумм произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истцом каких-либо доказательств, подтверждающих неполучение или получение данных выплат в ином размере, представлено не было.

Проверяя решение суда, суд апелляционной инстанции установил, что ТСЖ производит начисления только за услугу "содержание и текущий ремонт", Куриным В.А. за период с 1 января 2019 года по 1 декабря 2021 года произведена одна оплата по услуге "содержание и текущий ремонт" в размере 3 678 руб. 69 коп. Общий размер задолженности с 1 января 2017 года по 1 декабря 2021 года составляет 54 670 руб. 22 коп.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года о приостановлении жилищно-коммунальной выплаты, возложении обязанности на ответчика возобновить истцу жилищно-коммунальную выплату с 01 сентября 2017 года и принимая новое решение об удовлетворении данных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", постановлением Правительства Курганской области от 11 декабря 2012 года N 594 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", исходил из того, что принятие решения уполномоченным органом о приостановлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Установив из объяснений истца Курина В.А., данных в суде апелляционной инстанции, что на дату принятия ответчиком решения о приостановлении производства жилищно-коммунальной выплаты он являлся собственником только 1/4 доли квартиры, при этом соглашения по вопросу оплаты жилищно-коммунальных услуг с иными сособственниками жилого помещения не заключалось. Оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе взносов на капитальный ремонт, он вносит за всю квартиру, остальные сособственники не принимали участия в расходах по содержанию жилого помещения. До 2015 года он проживал в квартире N <данные изъяты> в доме N <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> в г. <данные изъяты> со своей супругой <данные изъяты> и они совместно оплачивали коммунальные услуги. 09 января 2015 года супруга умерла, в указанной квартире он остался проживать один. Размер его пенсии составляет около 10 000 руб. и в связи с тяжелым материальным положением оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объёме он не имеет возможности. Кроме того, он полагал, что жилищно-коммунальная выплата направлена на оплату услуг и покрывает оплату жилищно-коммунальных платежей, исходя из его доли в праве собственности на указанную квартиру. Приостановление уполномоченным органом предоставления Курину В.А. денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено полученной ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" информацией о наличии у получателя жилищно-коммунальной выплаты задолженности более трех месяцев по оплате вноса на капитальный ремонт. Однако соответствует ли действительному положению дел эта информация, уполномоченным органом проверено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по квартире N <данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты>, задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт по состоянию на 1 августа 2017 года образовалась по уважительным причинам, вследствие тяжелого материального положения Курина В.А., неисполнения сособственниками квартиры возложенной на них законом обязанности по оплате взноса на капитальный ремонт. Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе рассмотрения спора не опровергнуты, в связи с чем требования в части признания незаконным распоряжения ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" от 12 октября 2017 года о приостановлении Курину В.А. жилищно-коммунальной выплаты и возложении обязанности на ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" возобновить Курину В.А. жилищно-коммунальную выплату с 01 сентября 2017 года подлежат удовлетворению.

В указанной части апелляционное определение в кассационном порядке не обжалуется, в связи с чем предметом кассационной проверки не является.

Отказывая в удовлетворении требований о перерасчете жилищно-коммунальной выплаты за период с 01 января 2008 года по 01 июля 2017 года, суд апелляционной инстанции, исходя из сведений Управления социальной защиты населения, содержащие только информацию о дате и о размере выплаченных сумм истцу за период с апреля 2008 года по июль 2016 года и пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны на основании неполно выясненных обстоятельствах, т.е. с нарушением норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды (часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции от 01 декабря 2007 года).

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции от 29 июня 2015 года, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;