Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 8Г-3937/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шевцовой Т.С.,

судей Александровой М.В., Ковалева С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску АО "Сахатранснефтегаз" к Аржаковой Полине Михайловне, Аржакову Леониду Вячеславовичу, окружной администрации г. Якутска, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) об освобождении охранной зоны магистрального газопровода высокого давления путем сноса дома, хозяйственных построек

по кассационной жалобе окружной администрации г. Якутска

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., объяснения представителя истца - Яранцевой Ю.В., представителя окружной администрации г. Якутска - Владимировой Е.В., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) - Винокуровой Н.М., судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

АО "Сахатранснефтегаз" предъявило иск к Аржаковой П.М. и Аржакову Л.В. об освобождении охранной зоны магистрального газопровода высокого давления путем сноса жилого дома, хозяйственных построек, принадлежащих ответчикам на праве собственности, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу г. <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что истец обеспечивает безопасное и бесперебойное снабжение газом жителей г. Якутска, для чего осуществляет периодические осмотры трассы магистральных газопроводов на предмет соблюдения охранной зоны. По результатам осмотра установлено, что в охранной зоне на расстоянии 81,74 метра от оси газопровода высокого давления находится земельный участок с кадастровым номером <адрес>, на котором расположен жилой дом, хозяйственные постройки, тогда как минимально допустимое расстояние составляет 150 метров. Поскольку жилой дом и хозяйственные постройки возведены с нарушением Правил охраны магистральных трубопроводов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просил суд возложить на ответчиков обязанность освободить охранную зону магистрального газопровода путем сноса построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес> и привести в соответствие согласно установленным требованиям в пределах допустимых 150 метров от оси газопровода.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2017 года, иск удовлетворен, на Аржакову П.М., Аржакова Л.В. возложена обязанность освободить охранную зону магистрального газопровода высокого давления путем сноса построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: г<адрес>", и привести в соответствие согласно установленным требованиям в пределах допустимых 150 метров от оси газопровода.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года заявление Аржаковой П.М., Аржакова Л.В. о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда удовлетворено, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2016 года отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2021 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в качестве соответчиков привлечены Окружная администрация города Якутска, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2021 года отменено, иск АО "Сахатранснефтегаз" удовлетворен, на Аржакову П.М. и Аржакова Л.В. возложена обязанность освободить охранную зону магистрального газопровода высокого давления путем сноса жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> с предварительной компенсацией убытков, связанных со сносом построек, в размере 4 090 400 рублей за счет казны органа местного самоуправления в лице городского округа "город Якутск". Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) освобождено от ответственности.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ответчиком Окружной администрацией г. Якутска ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года, и оставлении без изменения решения суда от 1 октября 2021 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что орган местного самоуправления не предоставлял земельный участок ответчикам, на кадастровый учет земельный участок не ставился, разрешение на строительство не выдавалось. Вид разрешенного использования земельного участка и изменение категории земли произведено на основании заявления собственника Аржаковой П.М. 20 декабря 2012 года в связи с принятием Якутской городской Думой решения о внесении изменений в генеральный план городского округа "город Якутск" в части населенного пункта город Якутск. Границы охранной зоны магистрального газопровода ГРС-2 - Хатассы внесены в государственный кадастр недвижимости 26 декабря 2013 года. Обращает внимание на то, что с 04 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование спорных правоотношений, которым закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. До покупки земельного участка ответчики заказывали выписку из ЕГРН, в которой по состоянию на 16 июня 2014 года сведения о расположении земельного участка в охранной зоне газопровода высокого давления отсутствовали. Такие сведения внесены только 14 марта 2017 года. Изложенное подтверждает, что по состоянию на 16 июня 2014 года (дату приобретения ответчиками спорного земельного участка и возведения жилого дома), сведения об охранной зоне в реестре недвижимости отсутствовали. При этом, сведения о границах зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов по настоящее время отсутствуют в ЕГРН. Трасса подземного газопровода не была оснащена опознавательными знаками. Часть земельного участка СХПК "Хатасский" была изъята органом исполнительной власти для государственных нужд, а не муниципальным органом. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что окружной администрации г. Якутска было известно о наличии на территории СХПК "Хатасский" магистрального трубопровода высокого давления, о наличии моратория использования данных земель под жилую застройку никакими доказательствами не подтверждены. Также указывает, что на момент приобретения земельного участка 16 июня 2014 года и возведение жилого дома сведения об охранной зоне газопровода не были внесены в ЕГРН.

В письменных возражениях на кассационную жалобу истец АО "Сахатранснефтегаз" полагает апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

В письменных возражениях на кассационную жалобу ответчик - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) полагает апелляционное определение законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - не подлежащим удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и письменных возражениях на нее, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

По делу установлено, что АО "Сахатранснефтегаз" является собственником магистрального газопровода ГРС-2 - Хатассы Павловск для снабжения заречных улусов, протяженностью 10 504 м, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 октября 2005 года.

Данный газопровод является частью участка магистрального газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск.

15 апреля 2016 года АО "Сахатранснефтегаз" получено свидетельство о регистрации, в том числе участка магистрального газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск в качестве опасного производственного объекта.

Земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 1 000 м?, расположенный по адресу: <адрес>", поставлен на кадастровый учет 15 мая 2012 года, относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под пастбище и с 13 ноября 2012 года принадлежал на праве собственности Азимкуловой С.Т.

Аржакова П.М. приобрела указанный земельный участок 16 июня 2014 года по договору купли-продажи, право собственности зарегистрировано 27 июня 2014 года. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под садоводство, огородничество.

Как следует из кадастрового дела в отношении указанного земельного участка, 04 июля 2014 года Аржакова П.М. обратилась в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии" по Республике Саха (Якутия) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес> в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Решением отдела кадастрового учета филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии" по Республике Саха (Якутия) от 16 июля 2014 года заявление Аржаковой П.М. удовлетворено.

Согласно повторному свидетельству о государственной регистрации права от 05 августа 2014 года, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> изменен под индивидуальный жилой дом.

Согласно сообщению Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры окружной администрации города Якутска от 14 декабря 2021 года, земельный участок с кадастровым номером <адрес> относится к категории земель населенных пунктов согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года и входит в границы населенного пункта город Якутск. Дата изменения категории земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка "под индивидуальный жилой дом" соответствовал Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, где по состоянию на 16 июня 2014 года была установлена территориальная зона "Ж-2А" - зона застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории города Якутска. 25 февраля 2016 года в Правила землепользования и застройки были внесены изменения в части изменения зоны "Л-1" и "Ж-2А" на зону "Л-1" - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью.

Право собственности Аржаковой П.М. на индивидуальный жилой дом, расположенный в городе <адрес>", зарегистрировано 04 апреля 2016 года.

Из кадастрового паспорта на указанный индивидуальный жилой дом, следует, что год завершения постройки дома - 2014.

По сообщению филиала ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)" от 27 декабря 2013 года, сведения о зонах внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", объектам присвоены номера: охранная зона магистрального газопровода "ГРС-2 - Хатассы", присвоен учетный номер <данные изъяты>.

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 27 июля 2014 года, от 05 августа 2014 года, кадастровой выписке о земельном участке от 18 августа 2014 года не содержатся сведений об ограничениях в отношении указанного земельного участка.

03 октября 2016 года АО "Сахатранснефтегаз" производен осмотр трассы магистрального газопровода на предмет соблюдения его охранной зоны. В результате осмотра установлено, что в охранной зоне магистрального газопровода находится земельный участок с кадастровым номером <адрес>, на участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, участок огражден столбами. Согласно свидетельству о праве собственности от 27 июля 2016 года земельный участок принадлежит ответчику Аржаковой П.М. Жилой дом и хозяйственные постройки расположены в охранной зоне газопровода высокого давления на расстоянии 81,74 метров от оси магистрального газопровода высокого давления при минимально допустимом расстоянии 150 метров, установленном Правилами охраны магистрального газопровода.

Собственнику земельного участка, расположенного в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального газопровода "ГРС-2-Хатассы" выдано письменное предупреждение о нарушении зоны минимальных расстояний и охранной зоны газопровода.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля работник АО "Сахатранснефтегаз" Базанова С.Д. поясняла, что в ГРЭС 2 с. Хатассы опознавательные знаки магистрального газопровода установлены с 2005 года.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля Афанасьев А.П. пояснял, что он наравне с ответчиками начал строительство жилого дома в 2014 году, на момент строительства опознавательные знаки магистрального газопровода отсутствовали, они были установлены только весной 2017 года.

Суд апелляционной инстанции, разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, пришел к выводу, что из исследованных при рассмотрении дела доказательств, документов следует, что при строительстве жилого дома с хозяйственными постройками ответчиками были соблюдены все требования действующего законодательства: жилой дом возведен на предоставленном для таких целей земельном участке категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для целей индивидуального жилищного строительства". В открытом доступе для граждан сведений о прохождении газопровода-отвода "Мастах-Берге-Якутск" рядом с земельным участком ответчиков не имелось, то есть прежний собственник земельного участка в момент заключения договора купли-продажи земельного участка в 2014 году и по состоянию на начало строительства ответчиками жилого дома в 2014 году, не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство индивидуального жилого дома в охранных зонах, соответственно, не могли знать, что на постройку дома необходимо разрешение собственника магистрального газопровода.

Также суд апелляционной инстанции указал, что по результатам совещания по вопросу соблюдения охранных зон и зон минимальных расстояний магистрального газопровода, оформленного протоколом от 03 октября 2013 года, проведенного под председательством и.о. главы городского округа "город Якутск", с участием представителей Департамента имущественных и земельных отношений города Якутска, главного архитектора города Якутска, МКУ "Агентство земельных отношений", администрации села Хатассы, ОАО "Сахатранснефтегаз" было принято решение об объявлении моратория на выдачу документов по изменению целевого назначения земельных участков в коридоре прохождения охранной зоны магистрального газопровода с земельных участков сельскохозяйственного назначения под индивидуальную жилую застройку. С учетом изложенного, окружной администрации было известно о наличии на территории СХПК "Хатасский" магистрального трубопровода высокого давления, о наличии моратория на эти земли для использования их под жилую застройку, тем не менее, администрацией продолжалась работа по изменению вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории СХПК "Хатасский", на вид использования "под садово-огороднический", а затем "под индивидуальную жилую застройку" без расчета допустимого Правилами охраны магистрального трубопровода минимального расстояния нахождения таких земельных участков от оси этих трубопроводов. При этом сведения об ограничении права на спорный земельный участок были внесены в государственный кадастровый реестр только в марте 2017 года, то есть после завершения ответчиками строительства спорного жилого дома. При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что жилой дом ответчиков подлежит сносу с предварительной компенсацией их убытков, связанных со сносом, за счет казны городского округа "город Якутск".

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

К числу таких ограничений относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") допускается установление, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как следует из п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 года в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 года); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года N 1083.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) магистральный газопровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенный для обеспечения передачи газа.

В соответствии с п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от N 256-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других законов, принимаемых в соответствии с ними нормативным правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров. На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Согласно пункту 7.15 и таблице 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе, чем на 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), проанализировав приведенные выше положения закона, пришла к выводу, что постройки, возведенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу, а, учитывая, что постройки, возведенные ответчиками, расположены на расстоянии 81,74 метра, то есть в границах охранной зоны магистрального газопровода, соответственно иск о сносе этих строений подлежит безусловному удовлетворению.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 339-ФЗ) пункт 1 статьи 222 ГК РФ дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Установление границ и правового режима зоны с особыми условиями использования территории до утверждения Правительством Российской Федерации на основании статьи 106 ЗК РФ соответствующего положения осуществляется с учетом переходных норм Федерального закона N 342-ФЗ в порядке, действовавшем до дня его официального опубликования.

В силу части 21 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, для правильного рассмотрения спора с учетом абзаца второго пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Федерального закона N 339-ФЗ необходимо установить, знал ли или должен был знать застройщик о распространении ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в пределах минимальных расстояний до оси магистрального газопровода, на принадлежащий ему земельный участок, в том числе имел ли он публичный доступ к таким сведениям.