Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N 8Г-3916/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Благодатских Г.В., Шабаловой О.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 38RS0003-01-2022-001190-75 по иску Лысовой Елены Александровны к администрации муниципального образования города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма

по кассационной жалобе Лысовой Е.А. на решение Братского городского суда Иркутской области от 26 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лысова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Братска (далее - администрация г. Братска), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска (далее - КУМИ г. Братска) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить с ней договор социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она вселилась в квартиру по адресу: <адрес>. Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда заключен ДД.ММ.ГГГГ между ней и ПРТЖХ N РЭУ на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ Согласно условиям договора, наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат общей площадью 43,0 кв.м, в том числе жилой 29,0 кв.м, по адресу <адрес>.

Она была трудоустроена дворником ЖЭК-1, Управление жилищно-коммунального хозяйства ТПО "БЛПК". В ДД.ММ.ГГГГ жилой фонд ТПО "БЛПК" передан в муниципальную собственность. Она продолжила работать дворником в РЭУ-3, муниципальное предприятие производственный ремонтный эксплуатационный трест жилищного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по уходу за ребенком в возрасте до 14 лет (ребенок - <данные изъяты>).

До настоящего момента она проживает в данной квартире, несет расходы по ее содержанию, делает текущий ремонт. Согласно акту о проживании, в данной квартире она проживает с ДД.ММ.ГГГГ

По обращению в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Братска и КУМИ г. Братска она ДД.ММ.ГГГГ получила ответ об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братска на основании постановления главы центрального административно-территориального округа администрации г. Братска N от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящий момент она продолжает проживать в спорной квартире, требования к ней о выселении из названного жилого помещения никем не предъявлялись. ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет как гражданин, нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в настоящий момент номер очередности - N. Полагает, что у нее возникло право на заключение договора социального найма.

Просит признать за собой право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, обязать КУМИ г. Братска заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 26 июля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 октября 2022 г., исковые требования Лысовой Е.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Лысовой Е.А. ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов со ссылками на нарушения норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Лысова Е.А. вселилась и проживает в квартире по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат, общей площадью 43,0 кв.м., предоставленной ей по месту работы наймодателем РЭУ-3 ПРЭТЖХ N на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Согласно договору наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат, общей площадью 43,0 кв.м, в том числе жилой 29,0 кв.м, по адресу: <адрес>.

В настоящее время в данной квартире, согласно справке, состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ наниматель Лысова Е.А.

Жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, на основании постановления главы центрального административно-территориального округа администрации г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении статуса жилых помещений в муниципальном жилищном фонде" отнесено к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братска (служебное жилое помещение).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списков жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения), жилое помещение по адресу: <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду (служебные жилые помещения), что подтверждает приложение N к постановлению, в котором спорная квартира указана в списке под N.

Как следует из копии трудовой книжки на имя Лысовой Е.А., Лысова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала дворником в РЭУ-3 ПРЭТЖХ N г. Братска.

Лысова Е.А. на момент предоставления спорного служебного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях на общих основаниях, ее номер очереди - N.

Разрешая спор и принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 19, 49, 52, 57, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма не имеется, поскольку на момент его предоставления истцу жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду и до настоящего времени свой статус не меняло.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь, в том числе, положениями ст.ст. 42, 47, 101, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила N 42), согласился с выводами суда первой инстанции, оставив решение суда первой инстанции без изменения, при этом исходил из того, что у Лысовой Е.А. не возникло право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, поскольку на момент его предоставления было отнесено к специализированному муниципальному жилищному фонду, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. спорное жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения и до настоящего времени указанный статус не утратило, что также подтверждено постановлением администрации муниципального образования г. Братска N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Лысовой Е.А. не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Правовая позиция, изложенная в решении суда и апелляционном определении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы судов основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, суды первой и апелляционной инстанций верно руководствовались при разрешении данного дела положениями Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).

Жилые помещения, в соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого был выдан ордер.

Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (глава 7 ЖК РФ), порядок приобретения права пользования жилым помещением на условиях социального найма (глава 8 ЖК РФ), которые не противоречат приведенным выше положениям ЖК РСФСР.

В соответствии с абзацем 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно абзацу 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения и жилые помещения в общежитиях.

На основании ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные положения содержит пункт 12 Правил N 42.

Как установлено статьей 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1). Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2).

В своей кассационной жалобе Лысова Е.А. повторяет свою позицию относительно несогласия с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что в соответствии с действующим законодательством у нее возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку с 1996 года она на основании ордера была вселена в спорную квартиру, с указанного времени пользуется квартирой, неся бремя ее содержания; также заявитель не согласна с отнесением указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, между тем, данные доводы получили оценку как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, и не нашли своего подтверждения в рамках состязательного процесса.

Как верно установлено судами нижестоящих инстанций, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании постановления главы центрального административно-территориального округа администрации г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении статуса жилых помещений в муниципальном жилом фонде" отнесена к специализированному жилищному фонду муниципального образования г. Братска (служебное жилое помещение); собственник статус спорного жилого помещения не изменял, решений об исключении его из специализированного фонда в установленном порядке не принималось, с Лысовой Е.А. договор социального найма не заключался, она состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях. По этой причине доводы о проживании в спорном помещении, несении бремени содержания спорного имущества, отсутствии иного жилья, правового значения для правильного разрешения дела не имеют.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права, переоценку установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Всем представленным по делу доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Братского городского суда Иркутской области от 26 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Лысовой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка