Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2022 года Дело N 8Г-3823/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Куликовой И.И.,

судей Воробьевой Н.В. и Куратова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к Азизовой Шаргие Мурад кызы об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

встречному иску Азизовой Шаргии Мурад кызы к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на самовольную постройку

по кассационной жалобе администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 08 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Куратова А.А., представителя администрации г. Благовещенска по доверенности Змеу Ю.В., судебная коллегия

установила:

администрация г. Благовещенска обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 21 апреля 2014 года постановлено обязать Азизову Ш.М. снести самовольную постройку - объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами (далее - КН) N и N. В удовлетворении встречного иска Азизовой Ш.М. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на двух земельных участках с КН N и N судом отказано. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Объект капитального строительства используется в хозяйственной деятельности. В дальнейшем земельные участки с КН N и N объединены в единый земельный участок с КН N, с разрешенным использованием - для размещения многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. Истец просил суд изъять земельный участок с КН N, путем продажи с публичных торгов.

Азизова Ш.М. обратилась в суд со встречным исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, в обоснование требований которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН N, разрешенное использование: для размещения многоквартирных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. В 2013 году на земельном участке построен трёхэтажный многоквартирный жилой дом с встроенными помещениями общественного назначения. Данная постройка является самовольной, поскольку построена без соответствующего разрешения на строительство. 03 июля 2014 года получен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым спорный объект недвижимости расположен в зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), с разрешенным использованием земельного участка для размещения многоквартирных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. На земельном участке отсутствуют какие-либо ограничения по строительству возведённого объекта недвижимости. Письмом от 03 декабря 2014 г. в выдаче разрешения на строительство отказано. Уточнив требования, просила признать за ней право собственности на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения общей площадью 1 271,2 кв. м, этажностью: 3 этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 1 192 кв. м, разрешенное использование: для размещения многоквартирных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, и на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 621 кв. м.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации г. Благовещенска, встречных исковых требований Азизовой H.M. кызы отказано, разрешен вопрос о госпошлине. С Азизовой Ш.М. кызы в пользу ООО Бизнес-центр "Ресфин" взысканы денежные средства за проведение судебной экспертизы в размере 51 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 08 февраля 2022 г. решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 сентября 2021 года отменено в части отказа Азизовой Ш.М. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Благовещенска о признании права собственности. В указанной части принято новое решение. Постановлено признать за Азизовой Ш.М. кызы право собственности на вышеуказанный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N и на земельном участке с кадастровым номером N.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Благовещенска просит отменить принятые по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм права и несоответствием выводов судебных инстанций обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска по доверенности Змеу Ю.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В представленных письменных возражениях Азизова Ш.М. кызы просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Азизова Шаргия Мурад кызы является собственником земельного участка с КН N, площадью 1192+/-12 кв. м, дата государственной регистрации права: 04.06.2014. Земельный участок образован 23.05.2014 путем объединения двух земельных участков с КН N и N.

Видом разрешенного использования земельного участка является: размещение многоквартирных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения.

03 июля 2014 г. на указанный земельный участок выдан градостроительный план N N, согласно которому земельный участок расположен в зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки) и имеет вышеуказанный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 19.4 решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 (ред. от 22.07.2021) "Об утверждении Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования города Благовещенска", в ПЗЗ внесены изменения, в соответствии с которыми в настоящее время земельный участок с КН N располагается в зоне Ж-4, имеющей вид решенного использования: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до четырех этажей, включая мансардный); объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

На данном земельном участке Азизовой Шаргией Мурад кызы в период с 2012 г. по ноябрь 2013 году без разрешительных документов возведено спорное трехэтажное нежилое строение с кадастровым номером N.

Из сведений технического паспорта здания ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ", по состоянию на 09 февраля 2015 г. следует, что здание 2013 года постройки, трехэтажное, общей площадью 1 271,2 кв. м, из которых площадь квартир 343,6 кв. м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 21.04.2014 отменено решение Благовещенского городского суда от 20.01.2014 по гражданскому делу N 2-194/2014, с вынесением нового решения. На Азизову Ш.М. возложена обязанность снести самовольную постройку - объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с КН N и N.

В удовлетворении встречного иска Азизовой Ш.М. к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, кадастровый номер N, расположенный на двух земельных участках с КН N и N отказано.

Основанием для принятия 21.04.2014 решения о сносе самовольной постройки послужил тот факт, что объект строительства возведён с нарушением градостроительных норм и правил, поскольку размещение индивидуального жилого дома на территории многоэтажной жилой застройки (Ж -3) недопустимо. При этом суд исходил из того, что отсутствует единый земельный участок, отведённый для соответствующих целей, спорный объект возведён на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что противоречит виду разрешенного использования, без необходимых разрешений, а также доказательств того, что со стороны Азизовой Ш.М. кызы предпринимались попытки в получении разрешения на строительство.

01.07.2016 возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - обязать Азизову Шаргией Мурад кызы снести самовольную постройку. До настоящего времени апелляционное определение от 21.04.2014 не исполнено.

В ответ на поданное заявление Азизовой Ш.М., письмом от 03 декабря 2014 года администрация г. Благовещенска отказала в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что согласно п. 2 градостроительного плана, земельный участок с КН N расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки. Минимальное количество этажей многоквартирных жилых домов в территориальной зане Ж-3 составляет - пять. Количество этажей проектируемого жилого дома - три. Разрешение на уклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части этажности отсутствует.

Азизовой Ш.М. принимались меры к получению разрешения на отклонение от предельных параметров в сторону уменьшения этажности до трех. Письмом от 20.10.2014 в предоставлении муниципальной услуги отказано, в связи с тем, что объект фактически возведен.

В ходе рассмотрения дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза ООО "ПО "СтройПроект" и ООО Бизнес-центр "Ресфин".

Согласно заключению экспертов от 21.02.2020, спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, является трёхэтажным зданием.

Площадь всех помещений: 1271,2 кв. м.

Площадь нежилых помещений: 840,7 кв. м.

Общая площадь нежилых помещений в малоэтажном многоквартирном жилом доме от общей площади дома, составляет: 66,13%.

Эксперты пришли к выводу, что фактическое назначение спорного недвижимого имущества соответствует его функциональному назначению, в соответствии с представленным проектом - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения.

Здание не соответствует строительным нормам и правилам, установленным законодательством РФ, в том числе, требованиям градостроительных норм, по признакам:

недостаточная площадь площадок для отдыха и озеленения, парковок, их удаленность от стен здания и т.д. (как для общественных, так и для жилых зданий), что нарушает требования СП 42.1333.2011, СанПин 2.1.2.2645-10, ПЗЗ г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской Думы от 27 октября 2016 г. N 26/100 (а также ПЗЗ 2014 года), СП 59.13330.2012 (данный недостаток впоследствии устранён);

отсутствие возможности для доступа маломобильных групп населения (как жилых, так и для общественных зданий), что нарушает требования СП 59.13330.2016 (данный недостаток впоследствии устранён);

нарушение противопожарных норм по СП 4.13130.2013, в части расстояния спорного объекта до ветхого строения расположенного на соседнем участке (данный недостаток впоследствии устранён).

При возведении объекта недвижимого имущества минимальные отступы от построенного объекта до границ смежных земельных участков и расположенных на них строениях (с учетом требований ПЗЗ г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской Думы от 27.10.2016 года N 26/100 и иных правовых актов), не соблюдены. Однако при строительстве (до 2015 г) застройщик руководствовался градостроительным планом земельного участка N N от 03 июля 2014 года, соответствующим требованиям действовавших в тот период ПЗЗ-2014 года, предусматривавшим расстояние до границ смежного участка - не менее 1 метра (данное условие застройщиком выполнено).

Земельный участок с кадастровым номером N пункту СанПин 2.1.2.2645-10 в части возможности организаций придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, площадок для выгула собак, а также площади озеленения (согласно ч. 3.3.6 ст. 20 ПЗЗ г. Благовещенска) не соответствует, по следующим пунктам: СанПин 2.1.2.2645-10, п.п. 2.3,2.4,2.5. Расстояние от автомобильных стоянок (парковок) не соответствует требованиям СП 42.13330.2011.

Если учитывать, что данный объект является жилым многоквартирным домом, то площадь земельного участка с кадастровым номером N не достаточна для размещения на нем данного спорного объекта недвижимости, а также, необходимых элементов озеленения и благоустройства, не соответствует требованиям СП 42.1333.2011, СанПин 2.1.2.2645-10, ПЗЗ г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской Думы от 27.10.2016 N 26/100 (а также ПЗЗ 2014 года), СП 59.13330.2012.

С целью увеличения недостающей площади земельного участка для размещения на нем данного спорного объекта недвижимости, а также необходимых элементов озеленения и благоустройства, собственник спорного объекта приобрел соседний земельный участок N N. Собственник спорного объекта с учетом дополнительного земельного участка разработал в 2019 году корректировочную проектную документацию - раздел Схема планировочной организации земельного участка" в которой учтены нормативные требования.

Здание эксплуатируется, имеются эвакуационные пути и выходы, установлены системы пожаротушения и охранно-пожарной сигнализации, имеются световые табло на выходах из здания. Ширина и уклоны лестничных маршей, соответствуют нормативным требованиям, инженерные системы функционируют, на путях движения людей отсутствуют какие-либо преграды, обеспечивается естественная инсоляция помещений здания. Эксплуатация объекта безопасна для жизни и здоровья людей, находящихся в нем.

В результате осуществления проектных решений откорректированного проекта с учетом корректировки раздела "Схема планировочной организации дельного участка" и выполнения других мероприятий, предложенных в данном экспертном заключении (объединение земельных участков с КН N и N) в один, устройство противопожарных штор или снос ветхой постройки, установка подъемника для инвалидов), спорный объект капитального строительства будет ответствовать действующим градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Сохранение спорного объекта самовольной постройки - не создает при этом угрозу здоровью и жизни граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан.

В экспертном заключении указано, что в действующих на момент освоения земельного участка N, земельный участок с N был расположен в градостроительной зоне Ж-3. В соответствии с ч. 2 ст. 23.6 в зоне Ж-3 в описании предельных параметров было указано, что количество надземных этажей для многоквартирных жилых домов: минимальное - 5. В действующих в данное время N рассматриваемая зона переведена в зону Ж-4 "зона жилой застройки смешанной этажности", где минимальная этажность в зоне Ж-4 для многоквартирных жилых домов, определена - 3 этажа (ст. 19.4, ч. 4.1.1). Из чего эксперт пришел к выводу о том, что рассматриваемый предельный параметр строительства - 3 или 5 этажей - для спорного объекта, не является критичным. Исследуемое здание гармонично вписывается в окружающую застройку и не нарушает архитектурный облик застройки.

Из заключения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы ООО "ПО "СтройПроект" от 30 апреля 2021 года, следует, что на момент строительства и окончания строительства объекта отступы от границ земельных участков были соблюдены. В период окончания строительства в 2013 году на территории г. Благовещенска, действовали ПЗЗ в редакции от 21 ноября 2013 г., утвержденные Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года N 39/09, согласно п. 9 ст. 23.6 зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3) минимальные отступы от границ земельных участков до стен зданий - не менее 1 метра.

Данное требование указано в градостроительном плане на земельный участок, выданном в 2014 году. Нарушений норм градостроительного законодательства не имелось.

Решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 N 26/100 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, в которых согласно п.4.2 ст. 19.3 ПЗЗ в 2016 г. минимальные отступы - не менее 6 метров. На момент введения новых Правил, объект не мог им соответствовать, так как уже существовал.

В результате ранее проведенной комплексной строительной экспертизы экспертами не установлены существенные нарушения строительных норм и правил в части возможного не соблюдения процента нежилых помещений, в объекте МКД.

Нарушения пожарной безопасности на момент проведения экспертизы устранены.

Мероприятия для доступа и передвижения маломобильных групп населения в спорном здании общественного назначения выполнено в том объеме, который допускали СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" и СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения".

На момент осмотра в 2021 году придомовая территория имеет четкое функциональное зонирование. На земельном участке размещены площадки: отдыха, игровая, спортивная, хозяйственная площадка, гостевая стоянка автотранспорта, озеленение. Установлены малые архитектурные формы. Также, Азизовой Ш.М. представлен договор подряда на выполнение работ по асфальтированию, срок асфальтирования установлен до июля 2021 года. Договор на поставку питьевой воды заключен с уполномоченной на то организацией, качество воды соответствует действующему законодательству.

Отказывая в иске администрации г. Благовещенска, суд первой инстанции руководствовался ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что апелляционным определением от 21.04.2014 срок для сноса самовольной постройки установлен не был, в связи с чем в силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", решение суда должно было быть исполнено в течение двух месяцев после возбуждения исполнительного производства. Сроком окончания исполнительного производства являлось 01.09.2016 года, учитывая, что до настоящего времени спорный объект недвижимости не снесен, суд пришел к выводу, что пресекательный шестимесячный срок на обращение в суд с иском об изъятии земельного участка истек для администрации г. Благовещенска 01.03.2017. С иском в суд администрация обратилась 13.03.2019 года, что свидетельствует о пропуске установленного срока для обращения в суд с данным требованием

Отказывая в иске Азизовой Ш.М. кызы, суд исходил из того, что площадь встроенно-пристроенных помещений в спорном малоэтажном многоквартирном доме составляет 66,13 %, что значительно превышает допустимые Правилами землепользования и застройки г. Благовещенска от 27.10.2016 N 26/100 15% общей площади помещений многоквартирного жилого дома, в связи с чем пришел к выводу о невозможности обеспечить функционирование спорной постройки. Суд указал, что строение - заявленное как многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного, назначения, в действительности представляет собой многоэтажное нежилое помещение, что не соответствует целевому назначению земельного участка, а также пришел к выводу о том, что спорное строение не обеспечено подъездными путями и парковочными местами для нормальной эксплуатации здания данного вида.

Суд апелляционной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, которые определены нормами ст.ст. 327.1, 328 ГПК РФ, повторно проверил и оценил обстоятельства дела и их квалификацию. Руководствовался положениями ст.ст. 222, 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждёнными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09, Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждёнными решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100. С учетом оценки фактических обстоятельств дела, установив наличие у застройщика Азизовой Ш.М. кызы права собственности на земельный, на котором расположен спорный трёхэтажный объект, соответствующий его функциональному назначению - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения, при отсутствии на момент окончания строительства в ноябре 2013 г. ограничений по процентному соотношению жилых и нежилых помещений в малоэтажном многоквартирном жилом доме; принимая во внимание расположение спорного объекта с соблюдением правового режима градостроительной зоны в границах земельного участка с видом разрешенного использования "размещение многоквартирных жилых домов с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения", где минимальная этажность в градостроительной зоне Ж-4 для многоквартирных жилых домов, определена - 3 этажа; учитывая наличие в материалах дела доказательств устранения выявленных недостатков, соответствия спорного объекта требованиям безопасности, так как строение возведено с соблюдением строительных норм и правил, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не найдя оснований для признания имеющихся нарушений в части размещения элементов благоустройства и озеленения на соседнем земельном участке, недостаточности озеленения, к существенным нарушениям строительных норм и правил, правомерно пришел к выводу о том, что требование Азизовой Ш.М. о признании права собственности на объект самовольного строения, подлежит удовлетворению.