Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N 8Г-3813/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Анатийчук О.М.,

судей Патронова Р.В. и Куденко И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2023 г. по кассационной жалобе министерства здравоохранения Тверской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 октября 2022 г.

гражданское дело N 2-1824/2022 по иску прокурора Московского района города Твери в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница N 6" и министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Патронова Р.В., выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., возражавшего против удовлетворения жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Московского района города Твери обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к государственного бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области "Городская клиническая больница N 6" (далее - ГБУЗ "Городская клиническая больница N 6"), Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности по оборудованию в педиатрическом отделении, дневном стационаре, детской поликлинике N 1, поликлинике N 3 и поликлинике N 7 ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. (далее - Требования); обеспечить в педиатрическом отделение и в дневном стационаре ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" охрану объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подпунктом "г" пункта 16 (1) Требований; исключить в поликлинике N 3 бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подпунктом "ж" пункта 16 (1) Требований; обязать Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить ГБУЗ тверской области "ГКБ N 6" финансированием в объёме, необходимом для выполнения указанных мероприятий.

По данному факту прокуратурой Московского района города Твери 10 июня 2021 г. в адрес главного врача ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" внесено представление, по результатам которого установлено, что основной причиной невыполнения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) является отсутствие финансирования со стороны учредителя - Министерства здравоохранения Тверской области.

В силу того, что ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" не принят комплекс мер по созданию безопасных условий, что влечёт нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, прокурор просил суд заявленные требования удовлетворить.

Определением Московского районного суда города Твери от 02 августа 2022 г. производство по делу по иску прокурора о понуждении к финансированию и возложении обязанности в срок не позднее трёх месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию в дневном стационаре ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" системы видеонаблюдения и обеспечению в дневном стационаре охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подпунктом "б" пункта 16, подпункта "г" пункта 16 (1) Требований прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Решением Московского районного суда города Твери от 02 августа 2022 г. исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд обязал ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6", а именно: оборудовать в педиатрическом отделении, детской поликлинике N 1, поликлинике N 3 и поликлинике N 7 ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца; обеспечить в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" охрану объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; исключить в поликлинике N 3 бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Взыскал с ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования Тверской области - городской круг город Тверь.

В удовлетворении заявленных исковых требованиях к Министерству здравоохранения Тверской области об обеспечении финансирования расходов ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" в необходимом объёме отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 октября 2022 г. решение суда первой инстанции в части отказа прокурору в удовлетворении требований о возложении на Министерство здравоохранение Тверской области обязанности осуществить финансирование мероприятий в сфере антитеррористической защищенности отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования прокурора Московского района города Твери к ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6", Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворены.

Суд обязал ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" не позднее 6-ти месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6", а именно: оборудовать в педиатрическом отделении, детской поликлинике N 1, поликлинике N 3 и поликлинике N 7 ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца; обеспечить в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" охрану объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; исключить в поликлинике N 3 бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Обязал Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" финансированием в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию в педиатрическом отделении, детской поликлинике N 1, поликлинике N 3 и поликлинике N 7 ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца; по обеспечению в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; по исключению в поликлинике N 3 бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Взыскал с ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь".

В кассационной жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, представителем ответчика Солуяновой Е.А., полномочия которой удостоверены надлежащим образом, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда с оставлением в силе решения суда первой инстанции. В обоснование доводов жалобы её податель ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, не установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что суд необоснованно возложил на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность по финансированию расходов необходимых для выполнения антитеррористических мероприятий. Указывает, что ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" является самостоятельным хозяйствующим субъектом, вследствие чего самостоятельно несёт обязанность по финансированию необходимых мероприятий. Полагает, что, разрешая спор, суд не принял во внимание Порядок определения объёма субсидий на иные цели и условия ее предоставления, утверждённый постановлением Правительства Тверской области от 11 августа 2015 г. N 380-пп, которым установлен соответствующий порядок для получения субсидии. Однако в нарушение пункта 4 Порядка ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" соответствующие документы для получения субсидии в установленном законом порядке не подавало.

В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции представители ГБУЗ "Городская клиническая больница N 6", Минздрава Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, ОВО по городу Твери - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тверской области" не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 14 марта 2023 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановления суда апелляционной инстанции, кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований для её удовлетворения и его отмены в кассационном порядке.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком формирования и финансирования обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области, и исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6".

При этом суд со ссылкой на положения части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 12322 Гражданского кодекса Российской Федерации не усмотрел оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений к субсидиарной ответственности. Суд указал, что ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" является самостоятельным юридическим лицом, обладающим гражданской правоспособностью, вследствие чего самостоятельно несёт расходы по финансированию расходов на антитеррористическую защищенность своих объектов.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда о необходимости возложения проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму на ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6".

При этом суд исходил из того, что финансирования данных расходов должно быть возложено на Министерство здравоохранения Тверской области, как на уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, обеспечивающий разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Выводы суда основаны на правильном толковании законов, подлежащих применению и надлежащей оценке доказательства, установленных по делу исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6", утвержденного приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 г. N 678, ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6" является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций,

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансирования средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. N 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (пункт 11 Положения).

Согласно подпункту "и" пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Правильно применив приведенные положения нормативно-правовых актов, во взаимосвязи с положениями Устава ГБУЗ Тверской области "ГКБ N 6", суд апелляционной инстанции пришёл к верному выводу о возложении на Минздрав Тверской области обязанности по финансированию расходов в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность по финансированию расходов, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно с изложением соответствующих мотивов были отклонены как не основанные на законе.

Доводы кассационной жалобы, касающиеся фактических обстоятельств дела, не могут служить основанием для отмены или изменения в кассационном порядке постановления суда апелляционной инстанции, поскольку суд кассационной инстанции не вправе устанавливать иные фактические обстоятельства дела, а также переоценивать исследованные судом первой и апелляционной инстанции доказательства.

Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 25 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка