Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-3764/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3058/2021 по иску Черепанова Николая Александровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об удержании из пенсии денежной суммы, о возврате удержанных сумм,

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 21 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы и возражений Черепанова Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Черепанов Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) о признании незаконным решения и действия по удержанию из пенсии за период с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2021 года в размере 362 633 руб. 59 коп. о возложении обязанности по выплате удержанных сумм из пенсии.

Требования мотивированы тем, что в периоды с 01 июня 1991 года по 25 января 1996 года, с 01 сентября 1996 года по 01 июля 1997 года находился на службе в органах внутренних дел в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области, в период с 01 февраля 1998 года по 08 сентября 2011 года - на службе в органах внутренних дел по Кондинскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. С 09 сентября 2011 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей". В марте 2021 года в его адрес поступило информационное письмо от УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11 марта 2021 года исх.N 8/1884 с информацией об удержании из его пенсии 20%, в связи с образовавшейся переплатой районного коэффициента в период с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2021 года в размере 362 633 руб. 59 коп. Полагает удержание является незаконным, в связи с применением коэффициента 1,3, поскольку к приравненным районам Крайнего Севера относится: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра весь округ, кроме Березовского и Белоярского районов, Кондинский район входит в состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югра. Кроме того, определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2021 года по делу N А75-15316/2020 в отношении него завершена процедура реализации имущества с освобождением его от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении процедуры реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина. Кредиторы, в том числе, УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре имели возможность обратиться в Арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника в установленный законом срок до 04 марта 2021 года. Однако Управление не воспользовалось своим правом предъявления требований в рамках дела о банкротстве N А75- 15316/2020. Определение Арбитражного суда вступило в законную силу и находится в свободном доступе. Также указывает, что с 19 марта 2013 года он зарегистрирован по месту жительства: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, поселок Мортка и только с 01 апреля 2021 года (спустя 8 лет) с его пенсии ответчиком стали производиться удержания за истечением сроков исковой давности.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 21 декабря 2021 года, решение Ханты-Мансийского районного суда от 21 сентября 2021 года отменено, принято новое решение об удовлетворении требований Черепанова Николая Александровича.

Решение в форме заключения отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 09 марта 2021 года и действие об удержании излишне выплаченной пенсии за период с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2021 года в размере 362 633 руб. 59 коп. признаны незаконными.

На УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возложена обязанность выплатить Черепанову Николаю Александровичу удержанные суммы пенсии на основании заключения от 09 марта 2021 года.

В кассационной жалобе Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность.

В отзыве на кассационную жалобу Черепанов Н.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены оспариваемого судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.

Судами установлено и следует из материалов дела, что с 01 сентября 1996 года по 01 июля 1997 года истец находился на службе в органах внутренних дел в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в период с 01 февраля 1998 года по 08 сентября 2011 года - на службе в органах внутренних дел по Кондинскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

С 09 сентября 2011 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с учетом районного коэффициента, применяемого на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в размере 1,5.

По паспортным данным Черепанова Н.А., он снят с регистрационного учета с 19 марта 2013 года в Кондинском районе, поселок Мулымья и зарегистрирован в Кондинском районе, поселок Мортка с 19 марта 2013 года.

В соответствии с географическим расположением поселок Мортка находится южнее 60 градусов северной широты (на с.ш. 59°19'55"), в связи с чем, подлежит применению районный коэффициент 1,3.

19 сентября 2011 года Черепанов Н.А. при увольнении к заявлению о назначении пенсии подписал обязательство о том, что при наступлении обстоятельств, в том числе при убытии на постоянное место жительства в другую область и государство, немедленно сообщать в Сберегательный банк по месту получения пенсии и в пенсионный отдел, переполученные суммы пенсии обязался возвратить (л.д.63).

Доказательств о выполнении такого обязательства при переезде в поселок Мортка, то есть об информировании ответчика об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии, в материалы не представлено.

Заключением отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 09 марта 2021 года удержана незаконно полученная Черепановым Н.А. пенсия в размере 362 633 руб. 59 коп. путем ежемесячного удержания в размере 20%, поскольку ответчик пришел к выводу о необоснованном применении районного коэффициента 1,5 к выплачиваемой с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2021 года пенсии Черепанова Н.А.

Сумма задолженности по незаконно выплаченной пенсии составила 362 633 руб. 59 коп.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения и удержания из пенсии денежной суммы, возложении обязанности по выплате удержанных сумм из пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 48, 56, 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пунктами 5, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", исходил из того, что обязанность извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, законом возложена на пенсионера, который несет ответственность за достоверность сведений, представляемых им для установления и выплаты пенсии. В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсии, пенсионер должен возместить органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, неосновательно полученную таким пенсионером сумму пенсии.

Установив, что Черепанов Н.А. информацию о снятии с регистрационного учета своевременно в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не предоставил, суд первой инстанции признал такое бездействие истца недобросовестным и указал, что в результате такого бездействия к выплачиваемой с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2021 года пенсии необоснованно был применен районный коэффициент 1,5 и образовалась переплата пенсии в размере 362 633 руб. 59 коп.

По мнению суда первой инстанции, принятое решение в форме заключения по настоящему делу является основанием для удержания из пенсии сумм, излишне выплаченных истцу вследствие злоупотребления с его стороны, выразившегося в несвоевременном сообщении об изменении фактического места жительства, влекущего изменение размера назначенной пенсии.

Установив, что на дату увольнения выслуга лет Черепанова Н.А. в календарном исчислении составила 21 год 02 месяца 29 дней, из них в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, - 19 лет 01 месяц 01 день, то есть менее 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу, что при выезде с названной территории право исчисления пенсии с применением районного коэффициента 1,5 за Черепановым Н.А. не сохраняется.

Ссылка на освобождение истца от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении процедуры реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина в соответствии с определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 04 марта 2021 года по делу А75-15316/2020, судом первой инстанции отклонена на основании пункта 5 статьи 213.28 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое об удовлетворении требований о признании решения в форме заключения отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 09 марта 2021 года и действие об удержании излишне выплаченной пенсии незаконными, возложении обязанности выплатить истцу удержанные суммы пенсии, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 1102, подпунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что принимая оспариваемое заключение от 09 марта 2021 года, УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре исходило из того, что Черепанов Н.А. не проинформировал отдел пенсионного обеспечения УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о перемене места жительства, в результате чего возникла переплата пенсии истцу, по сути, тем самым, ответчиком заявлено о недобросовестности пенсионера. Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие умышленные действия истца по сокрытию сведений, влияющих на размер получаемой пенсии. Помимо этого, ответчик располагал реальной возможностью узнать о нарушении своего права в порядке межведомственного взаимодействия подразделений и отделов УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в том числе с миграционной службой.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доказательств того, что недобросовестные (виновные) действия истца повлекли за собой начисление и выплату пенсии в большем размере, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в форме заключения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на неполно выясненных обстоятельствах дела, с нарушением норм материального права.

Так, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" регулируются названным законом (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V "Исчисление пенсий" (статьи 43 - 49) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Так, согласно части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" для северной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (севернее 60 градусов северной широты) установлен коэффициент 1,5; для южной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (южнее 60 градусов северной широты) установлен коэффициент 1,3.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (часть 9 статьи 56часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I в редакции от 08 ноября 2011 года).

Часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I в редакции Федерального закона от 07 июня 2013 года N 127-ФЗ дополнена: при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Лица несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел (далее - пенсионеры МВД России), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. В случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. Возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, в виде удержания части суммы, выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также, если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.

Между тем, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, заявленных истцом требований и их обоснования, а также доводов ответчика о законности осуществления удержаний, суду апелляционной инстанции следовало установить юридически значимые по данному делу обстоятельства, а именно: прекращается ли при переезде истца его право на получение пенсии с применением районного коэффициента 1,5; сведения о периоде и размере выплаченных истцу сумм с учетом спорного коэффициента, о периоде и размере удержаний из пенсии истца; доказательства, подтверждающие факт необоснованной выплаты истцу пенсии за выслугу лет с учетом коэффициента в размере 1,5 и в связи с этим о перерасходе денежных средств на пенсионное обеспечение.

Судом апелляционной инстанции не дана оценка буквальному содержанию обязательства истца от 19 сентября 2011 года, из которого следует, что истец обязан немедленно сообщить в Сберегательный банк по месту получения пенсии и в пенсионный отдел об убытии на постоянное место жительства в другую область или государство, оставлено без внимания, что место жительства истца менялось в пределах одного района (Кондинский район) и субъекта Российской Федерации (Тюменская область).

Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Исходя из вышеприведенного положения, пенсионный орган вправе производить удержания из пенсии за выслугу лет на основании своего решения только в том случае, если им будет установлен факт злоупотребления со стороны пенсионера.

Однако, в материалах дела не содержится решение пенсионного отдела об удержании из пенсии истца, документов, подтверждающих проведение пенсионным отделом проверки, по результатам которой установлен факт злоупотребления истца. Судом апелляционной инстанции также не дана оценка заключению об удержании излишне выплаченной пенсии, вынесенному аналитиком группы на предмет его законности и обоснованности (л.д.85).

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.