Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 8Г-3629/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью "Томари-Оро" о возложении обязанности

по кассационной жалобе администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 января 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился с иском к администрации Хабаровского муниципального района, ООО "Томари-Оро" о возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка законности выдачи разрешительной документации при вводе объекта капитального строительства "Группа трехэтажных 48-квартирных жилых домов" (1 очередь) в эксплуатацию. 29.12.2018 на основании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства N, выданного администрацией Хабаровского муниципального района, введен в эксплуатацию объект капитального строительства - "Группа трехэтажных 48-квартирных жилых домов" (1 очередь). Установлено, что в соответствии с проектной документацией на строительство указанного объекта предусмотрена установка канализационных очистных сооружений типа "Топас 150 Пр". Фактически при визуальном осмотре жилого дома по <адрес> с участием специалиста Комитета государственного строительного надзора Правительства края выявлено, что установлены канализационные очистные сооружения типа "Топас 15 Пр". Согласно обследованию технического состояния инженерных сетей хозяйственно-бытовой канализации, проведенному на основании обращения управляющей компанией дома ООО "УК "Паритет", локальная канализационная станция "Топас-15 ПР" не подключена и находится в нерабочем состоянии, переработка хозяйственно-бытовых стоков не производится, необходимо провести инженерное обследование на предмет работоспособности оборудования; установленная локальная канализационная станция "Топас-15 ПР" с производительностью Зм.куб/сут, не будет справляться с поставленной задачей по переработке неочищенных стоков с одного здания в объеме 35,28 м.куб/сут.; состояние кирпичной емкости "шамбо" оценивается как аварийное, необходимо произвести работы по восстановлению герметичности кирпичной конструкции, откачать емкость, обследовать стенки, плиту перекрытия и дно ёмкости на предмет дополнительных протеканий, выполнить гидроизоляцию; требуется в срочном порядке принять меры по прекращению поступления хозяйственно-бытовых стоков в грунт и водоем.

Прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга, так как в ходе эксплуатации негерметичного "шамбо", неработоспособности имеющейся локальной канализационной станции "Топас-15 ПР", а также недостаточности её объёмов для переработки неочищенных стоков, допускается нарушение законодательства об охране окружающей среды в отношении неопределенного круга лиц.

Просил возложить на администрацию Хабаровского муниципального района, допустившую незаконный ввод объекта в эксплуатацию, а также застройщика ООО "Томари-Оро", допустившего при строительстве отклонение от проектной документации, обязанность по обеспечению водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с проектной документацией.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16 июня 2021 года в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 7 сентября 2021 года исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворены. На администрацию Хабаровского муниципального района, ООО "Томари-Оро" возложена обязанность по обеспечению водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 января 2022 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 7 сентября 2021 года изменено и принято новое решение.

На администрацию Хабаровского муниципального района возложена обязанность по организации обеспечения, а на ООО "Томари-Оро" обязанность по обеспечению водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией.

В кассационной жалобе администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, указывая, что судами не учтено, что проектной документацией на строительство многоквартирного дома не предусмотрено технологическое присоединение многоквартирного дома к центральной системе водоотведения. Проектная документация предусматривает локальную систему водоотведения типа "Топас-150" - самостоятельную инженерную систему, которая завершается накопительной емкостью, в которой стоки подлежат биологической очистке с последующим принудительным отведением (откачка из емкости специализированным транспортом). Полагает, что судами первой и апелляционной инстанции неверно применены нормы Федеральных законов N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положения СанПиН 2.1.2.2645-10, 2.1.3684-21, которые не возлагают на органы местного самоуправления обязанность устраивать либо организовывать устройство в соответствии с указанными правилами инженерных систем водоотведения многоквартирного дома. Считает, что при разрешении настоящего спора, отсутствуют, предусмотренные ст. 40 ГПК РФ основания для процессуального соучастия застройщика и администрации района. Также отмечает, решение администрации на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию в установленном законом порядке незаконным не признавалось.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетнева С.Н. в судебном заседании возражала против доводов кассационной жалобы, полагая апелляционное определение законным и обоснованным.

Представители ответчиков в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено, что 29.12.2018 Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства N, на основании которого введен в эксплуатацию объект капитального строительства - "Группа трехэтажных 48-квартирных жилых домов" (1 очередь).

В соответствии с проектной документацией на строительство объекта "Группа трехэтажных 48-квартирных жилых домов" (1 очередь), предусмотрена установка канализационных очистных сооружений типа "Топас 150 Пр". Согласно проектной документации водоотведение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> предусмотрено в виде локальной системы водоотведения, выполнение технологического присоединения указанного дома к централизованным сетям проектной документацией не предусматривалось.

Из обследования технического состояния инженерных сетей хозяйственно-бытовых канализаций по адресу: <адрес>, произведенного ООО "Максимум" от июля 2021г., следует, что техническое состояние кирпичной емкости "шамбо" оценивается как "аварийное". Требуется в срочном порядке принять меры по прекращению поступления хозяйственно-бытовых стоков в грунт и водоем, выполнить восстановительные работы по герметизации и гидроизоляции кирпичной емкости "шамбо". Техническое состояние локальной канализационной станции "Топас-15 ПР" оценивается как "нерабочее", требуется выполнить инженерные обследования на предмет работоспособности существующего оборудования локальной очистной установки "Топас-15ПР".

Таким образом, судом установлено, что локальные очистные сооружения, установленные застройщиком, имеют значительно меньшую мощность, чем предусмотрено проектной документацией, состояние кирпичной емкости "шамбо" оценивается как аварийное.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация.

В силу пункта 36 части 1 статьи 5 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Под водоотведением, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2). Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28). Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9). Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В силу положений части 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Пунктом 127 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 26.06.2021) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) установлено, что здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477) (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений).

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

При передаче объекта долевого строительства застройщик обязан передать участнику долевого строительства инструкцию по эксплуатации объекта долевого строительства, содержащую необходимую и достоверную информацию о правилах и об условиях эффективного и безопасного его использования, сроке службы объекта долевого строительства и входящих в его состав элементов отделки, систем инженерно-технического обеспечения, конструктивных элементов, изделий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выдача разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию производится в соответствии с требованиями ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. При этом для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" исходил из того, что администрация Хабаровского муниципального района, допустившая незаконный ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с требованиями законодательства является ответственной за организацию водоотведения на территории <адрес>, Хабаровского муниципального района, в границах которого расположен <адрес>; застройщиком ООО "Томари-Оро" не выполнена обязанность по обеспечению водоотведению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с проектной документацией.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что администрация Хабаровского муниципального района должна нести ответственность за незаконный ввод объекта в эксплуатацию, учитывая недопустимость возложения на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, наличие установленных законом полномочий органов местного самоуправления по организации водоотведения на соответствующих территориях, незаконный ввод объекта в эксплуатацию, допущенный администрацией Хабаровского муниципального района, пришла к выводу, что на нее должна быть возложена обязанность по организации обеспечения водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части изменила, возложив на администрацию <адрес> обязанность по организации обеспечения водоотведения многоквартирного дома в <адрес> <адрес> соответствии с проектной документацией.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в полной мере соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.

Правильно применив приведенные нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, верно установив имеющие значение для дела обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, обоснованно исходила из того, что в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что согласно проектной документации водоотведение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> предусмотрено в виде локальной системы водоотведения, а фактически установленные застройщиком локальные очистные сооружения имеют значительно меньшую мощность, чем предусмотрено проектной документацией, состояние кирпичной емкости "шамбо" оценивается как "аварийное", администрацией Хабаровского муниципального района было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта. Исходя из установленных законом полномочий органов местного самоуправления по организации водоотведения на соответствующих территориях, учитывая незаконный ввод объекта в эксплуатацию, допущенный администрацией Хабаровского муниципального района, судебная коллегия Хабаровского краевого суда пришла к обоснованному выводу, что на администрацию района должна быть возложена обязанность по организации обеспечения водоотведения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы заявителя о необоснованном привлечении администрации Хабаровского района к участию в деле в качестве соответчика, отсутствии у органа местного самоуправления обязанности организовывать устройство систем водоотведения многоквартирных домов не основаны на вышеприведенных нормах права, из которых прямо следует, что к компетенции последнего отнесены вопросы местного значения муниципального района, включая организацию в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, представляющего собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Доводы кассационной жалобы заявителя повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции. Указанным доводам судом апелляционной инстанции дана правовая оценка, они мотивированно отклонены, кроме того, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции, определенных статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судами первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены апелляционного определения и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка