Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 8Г-3556/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-777/2021 по иску Брижанева Виктора Васильевича к администрации городского округа "город Лесной" Свердловской области о признании незаконным постановление о снятии с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административного-территориального образования "город Лесной",

по кассационной жалобе Брижанева Виктора Васильевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Брижанев В.В. обратился в суд с административным иском к главе городского округа "Город Лесной" Свердловской области Черепанову С.Е. и администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области о признании неправомерным бездействие главы городского округа "Город Лесной" Свердловской области Черепанова С.Е. по его заявлению (рапорту) о незаконном отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; возложении на главу городского округа "Город Лесной" Свердловской области Черепанова С.Е. обязанности оформить и вручить ему в III квартале 2021 года государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2021 года N 540-Р; признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа "Город Лесной" от 17 июня 2021 года N 620 о снятии его с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной", исключении его из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной""; возложении на администрацию городского округа "Город Лесной" Свердловской области обязанности оформить и вручить ему в III квартале 2021 года государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в отношении категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2021 года N 540-Р.

В обоснование иска указано, что постановлением Главы городского округа "Город Лесной" Свердловской области от 02 марта 2020 года N 218 он принят на учет в качестве гражданина, желающего выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 297-1. На учет он принят как одиноко проживающий в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, принадлежащей ему на праве собственности. Однако постановлением администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области N 629 от 17 июня 2021 года он исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной" в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности. Конкретного основания снятия с учета в указанном постановлении не указано. Неоднократные обращения к Главе закрытого административно-территориального образования "Город Лесной" <данные изъяты> о незаконности постановления N 629 от 17 июня 2021 года остались без разрешения.

Решением городского суда г. Лесного Свердловской области от 27 июля 2021 года исковые требования Брижанева В.В. удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области N 629 от 17 июня 2021 года "О снятии Брижанева В.В. с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной", исключении Брижанева В.В. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной". На администрацию городского округа "Город Лесной" Свердловской области возложена обязанность оформить и вручить Брижаневу В.В. в III квартале 2021 года государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В удовлетворении остальной части исковых требований Брижаневу В.В. отказано.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 октября 2021 года настоящее дело с апелляционной жалобой передано для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 декабря 2021 года решение городского суда города Лесного Свердловской области от 27 июля 2021 года в части удовлетворения иска Брижанева В.В. к администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области отменено. В указанной части принято по делу новое решение, которым исковые требования Брижанева В.В. к администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области от 17 июня 2021 года N 620, а также о возложении обязанности оформить и вручить государственный жилищный сертификат оставлены без удовлетворения. В остальной части решение городского суда города Лесного Свердловской области от 27 июля 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Брижанев В.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 декабря 2021 года, как незаконного, с оставлением в силе решения городского суда г. Лесного Свердловской области от 27 июля 2021 года.

В доводах кассационной жалобы указывает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что его дочь <данные изъяты>. и супруга <данные изъяты>, проживавшие совместно с ним, являются членами его семьи, имеющими жилое помещение за пределами закрытого административно-территориального образования г. Лесной, дочь является собственником квартиры в <данные изъяты>, а супруга и он членом семьи указанного собственника, не соответствует действительности и противоречит абзацу 6 пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Указывает, что дочь выехала из закрытого административно-территориального образования г. Лесной Свердловской области на постоянное место жительства в <данные изъяты> и не проживает с ним с 2005 года. За это время она создала свою собственную семью и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <данные изъяты>. Квартира приобретена ею лично на собственные средства. Супруга выехала на постоянное место жительства в <данные изъяты> в 2018 году, где проживает на правах члена семьи в квартире дочери по тому же адресу. Таким образом, на момент подачи заявления для постановки на учет в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "город Лесной", ни супруга, ни дочь членами его семьи на основании Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" не являлись. Прав на жилую площадь, занимаемую семьей дочери, он не имеет, членом её семьи не является. Отмечает, что на учет он принят как одиноко проживающий и расчет стоимости государственного жилищного сертификата производился только на него. Из договора купли-продажи от 01 февраля 2020 года квартиры по адресу: <данные изъяты> принадлежавшей трем собственникам - ему, супруге и дочери на праве общей долевой собственности следует, что каждый из собственников получил причитающуюся ему 1/3 часть от суммы сделки равную 866 667 руб. Эти средства в силу статьи 36 Семейного кодекса Российской Федерации являются личной собственностью каждого из участников сделки. На данные денежные средства он приобрел квартиру на праве единоличной собственности по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, данное право супругой не оспаривалось. Приходя к выводу о том, что приобретенная квартира является совместно нажитым имуществом, суд апелляционной инстанции супругу к участию в деле не привлек. В результате приобретения квартиры ухудшения жилищных условий не произошло. Лицом, обязанным безвозмездно передать в муниципальную собственность городского округа "город Лесной" квартиру является только он. В результате совершенной сделки в муниципальную собственность будет передана не 1/3 доля в квартире общей площадью 75,6, а отдельная квартира двух комнатная общей площадью 43,3 кв.м. без обременений.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания.

Как установлено судами и следует из материалов дела, у Брижанева В.В. имеется супруга <данные изъяты> и совершеннолетняя дочь <данные изъяты>. Указанные лица до 2005 года совместно проживали в закрытом административно-территориальном образовании г. Лесной Свердловской области в четырех комнатной квартире общей площадью 75,6 кв.м. на <данные изъяты>, принадлежащей им на основании договора N Б-4381 передачи квартиры в собственность граждан от 09 февраля 2006 года на праве общей долевой собственности по 1/3 доле каждому.

В 2005 году <данные изъяты>. выехала из закрытого административно-территориального образования г. Лесной Свердловской области в <данные изъяты>, где постоянно проживает. В городе <данные изъяты> <данные изъяты>. 09 февраля 2017 года приобрела в личную собственность квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>

Супруги Брижанев В.В. и <данные изъяты> совместно проживали в закрытом административно-территориальном образовании г. Лесной Свердловской области в квартире <данные изъяты> до 2018 года. <данные изъяты> выехала в <данные изъяты> к дочери, в квартире которой постоянно проживает.

Квартира в закрытом административно-территориальном образовании г. Лесной Свердловской области по <данные изъяты> продана долевыми собственниками Брижаневым В.В., <данные изъяты>. 01 февраля 2020 года по договору купли-продажи.

03 февраля 2020 года Брижанев В.В. приобрел двух комнатную квартиру по адресу: закрытое административно-территориальное образование г. Лесной Свердловской области, <данные изъяты> общей площадью 43,3 кв.м.

17 февраля 2020 года Брижанев В.В. обратился в администрацию городского округа "город Лесной" Свердловской области с заявлением о принятии его на учет, как гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "город Лесной". В заявлении подтвердил, что он не является за границами закрытого административно-территориального образования г. Лесной Свердловской области нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственником, расположенных на пределами закрытого административно-территориального образования жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членом семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), а также указал, что действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий, не совершал. Просил выдать сертификат только на себя. К заявлению приложен договор купли-продажи от 03 февраля 2020 года, в соответствии с которым Брижанев В.В. приобрел двух комнатную квартиру по адресу: закрытое административно-территориальное образование г. Лесной Свердловской области, <данные изъяты> общей площадью 43,3 кв.м. стоимостью 750 000 рублей.

Постановлением администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области N 218 от 02 марта 2020 года Брижанев В.В. поставлен на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "Город Лесной".

Во втором квартале 2021 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Брижаневу В.В. выделен государственный жилищный сертификат на сумму 2 360 400 рублей. Государственный жилищный сертификат подлежал реализации до 20 июня 2021 года.

Постановлением администрации городского округа "Город Лесной" Свердловской области N 629 от 17 июня 2021 года Брижанев В.В. снят с учета и исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "город Лесной" в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности. В постановлении в качестве основания принятого решения указано на выявление сведений, которые не соответствуют сведениям, указанным им в заявлении, послуживших основанием для его постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "город Лесной".

В ответе на обращение Брижанева В.В. главой городского округа "Город Лесной" Черепановым С.Е. указано, что 04 февраля 2020 года он совершил отчуждение 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>. Указанное расценено как намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования, что в силу пункта 2.5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно- территориальном образовании" является основанием для исключения из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования "город Лесной".

Полагая данное постановление незаконным, Брижанев В.В. обратился в суд.

Частично удовлетворяя исковые требования, признавая незаконным постановление администрации городского округа "город Лесной" Свердловской области N 629 от 17 июня 2021 года, возлагая на администрацию городского округа "город Лесной" Свердловской области обязанность оформить и вручить Брижаневу В.В. в III квартале 2021 года государственный жилищный сертификат, суд первой инстанции исходил из того, что у Брижанева В.В. за пределами закрытого административно-территориального образования город Лесной в пользовании или собственности жилых помещений не имеется. Продав долю в праве собственности на квартиру по адресу: <данные изъяты>, Брижанев В.В. не ухудшил своих жилищных условий, так как приобрел квартиру в этом же населенном пункте на <данные изъяты> общей площадью 43,3 кв.м., где проживает один и на его долю приходится больше метров общей площади, чем в ранее принадлежавшей квартире. Обе сделки купли-продажи совершены до подачи Брижаневым В.В. заявления о постановке его на учет, что свидетельствует об отсутствии в его действиях признаков недобросовестности, сведения, сообщенные им при постановке на учет, являются достоверными.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отменяя принятое решение, вынося новое решение об отказе Брижаневу В.В. в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что приобретение квартиры в г. Лесном Свердловской области на <данные изъяты> осуществлялось Брижаневым В.В. исключительно с целью постановки на учет для получения государственного жилищного сертификата. Суд пришел к выводу о том, что приобретенная квартира в соответствии с пунктом 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, как приобретенная в браке, является совместной собственностью супругов Брижаневых. Продав квартиру в <данные изъяты>, где на его долю приходилось 25,3 кв.м общей площади (75,6: 3), Брижанев В.В. приобрел квартиру на <данные изъяты>, где, с учетом режима совместной собственности супругов, на его долю приходится 21,65 кв.м. общей площади (43,3 : 2), что меньше его доли в ранее принадлежащей ему квартире.

Доводы Брижанева В.В. о том, что квартира на ул. Куйбышева находится в его личной собственности признаны судом апелляционной инстанции не имеющими правового значения, поскольку брачный договор с супругой <данные изъяты> не заключался, согласие супруги на приобретение квартиры только в личную собственность супруга не получено, споры о разделе имущества между супругами Брижаневыми в установленном порядке не рассматривались.

Судом апелляционной инстанции указано, что обязательным условием участия в Программе является передача жилого помещения, расположенного в закрытом административно-территориальном образовании, в муниципальную собственность в обмен на сертификат. Поскольку жилое помещение приобретено Брижаневым В.В. в браке, сдано такое жилое помещение может быть только обоими супругами.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Меры государственной поддержки граждан, проживающих в закрытом административно-территориальном образовании, закреплены в статье 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Согласно частям 2, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 297-1 на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Граждане, получившие социальную выплату, имеют право приобрести жилое помещение за счет социальной выплаты либо за счет социальной выплаты с привлечением иных (в том числе собственных и заемных) средств. Социальная выплата может быть использована для приобретения одного или нескольких жилых помещений и не может быть использована на другие цели.

Социальная выплата может быть предоставлена только один раз. Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется исходя из:

количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета социальной выплаты.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении:

граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет;

граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором-четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение).

Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.