Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 8Г-336/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Старовойт Р.К., Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахаровой Варвары Евгеньевны к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоплаченный денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области

на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 23 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22 сентября 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сахарова В.Е. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области) о взыскании недоплаченных денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплате компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, указав, что в период с 13 декабря 2018 г. по 13 декабря 2020 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в должности специалиста 1 разряда отдела информационных технологий.

В период работы ей предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск с 1 июня по 29 июля 2020 г. в количестве 58 календарных дней, выплачены отпускные в размере 110 056 руб. 74 коп.

С 13 декабря 2020 г. служебный контракт с истцом расторгнут, она уволена по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в сумме 155 854 руб. 04 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 28 дней в сумме 35 526 руб. 12 коп.

При определении размера среднедневного денежного содержания для расчета указанных выше выплат работодателем не были учтены денежные средства, выплаченные истцу как гражданскому служащему в виде материального стимулирования (в том числе дополнительного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2019 и 2020 гг.

Указывала, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях в связи с лишением ее права получать вознаграждение за труд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Просила взыскать с ответчика недоначисленные и невыплаченные денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске с 1 июня по 29 июля 2020 г. в сумме 37 378 руб. 68 коп. (в том числе НДФЛ - 4 859 руб.), компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 79 107 руб. 02 коп., компенсации за неиспользованные дни отпуска в сумме 18 899 руб. 44 коп. (в том числе - НДФЛ - 2 457 руб.), компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

Определением Магаданского городского суда от 28 мая 2021 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

Решением Хасынского районного суда Магаданской области от 23 июня 2021 г. исковые требования удовлетворены. С УФНС России по Магаданской области в пользу Сахаровой В.Е. взысканы денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске с 1 июня по 29 июля 2020 г. в сумме 37 378 руб. 68 коп.; компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, подлежащая доплате в сумме 79 107 руб. 02 коп.; компенсация за неиспользованный отпуск, подлежащая к доплате в сумме 18 899 руб. 44 коп., а всего 135 385 руб. 14 коп., с производством из указанной суммы предусмотренных законом удержаний. С ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 22 сентября 2021 года решение Хасынского районного суда от 23 июня 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области просит отменить постановление суда первой и апелляционной инстанции. Указывает, что в нарушение правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, суды не определилиправовую природу полученных истцом выплат в 2019-2020 годах, не установили на основании каких Постановлений Правительства Российской федерации были осуществлены спорные выплаты в 2019-2020 годах. Указывает, что ст.ст. 11, 14, п.2,3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 предусмотрен порядок утверждения федерального бюджета, расходов федерального бюджета на каждый год. Отмечает, что порядок расчета для федеральных государственных служащих предусмотрен Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года. Считает, что в нарушение принципа состязательности судом не приняты во внимание письма ФНС России от 11.07.2019, от 12.12.2019, 19.03.2020, 10.08.2020, 19.11.2020, согласно которым материальное стимулирование было осуществлено на основании решения руководителя ФНС России М.В. Мишустина и Д.В. Егорова. Также обращает внимание суда на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 на спорный период 2019-2020 года не распространяется, поскольку, охватывает период только 2014 года.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Размер компенсации за неиспользованные истцом 28 дней отпуска при увольнении составил 35 526,12 руб., с удержанием и отчислением сумм, предусмотренных действующим законодательством.

Принимая во внимание, то при исчислении компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания гражданского служащего, подлежащее расчету с учетом выплаченных средств материального стимулирования, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в размере 135 385,14 рублей.

Поскольку неправомерность действий работодателя и нарушение трудовых прав истца судом установлены, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, период задолженности, нравственные переживания истца, с учетом требований разумности и справедливости суд взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты из средств фонда оплаты труда, а также выплаты, получаемые за счёт бюджетных ассигнований, направленных сверх установленного фонда оплаты труда.

Указала на обоснованность принятых к сведению разъяснений, содержащихся в письме от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, о необходимости дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Также судебная коллегия отметила, что суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период, предшествующий увольнению со службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, но учтенные в последующем в составе средств фонда оплаты труда, относится к иным дополнительным выплатам, подлежащим включению в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, и, соответственно, подлежат учёту при расчете сумм отпускных и сумм компенсаций, подлежащих выплате истцу при увольнении.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Судом установлено, что Сахарова В.Е. с 13 декабря 2018 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области в должности специалиста 1 разряда отдела информатизации.

В соответствии с приказами УФНС России по Магаданской области от N 02.1-11/20 от 15 мая 2020 г. Сахаровой В.Е. был представлен ежегодный оплачиваемый отпуск - с 1 июня по 29 июля 2020 г. в количестве 58 календарных дней за период работы с 13 декабря 2019 г. по 12 декабря 2020 г.

Приказом от 3 декабря 2020 г. N 02.1-09/255 служебный контракт с Сахаровой В.Е. расторгнут 13 декабря 2020 г. в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, пункт 8.2. части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

Сахаровой В.Е. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 155 854,04 руб. и компенсация за 28 дней неиспользованного отпуска в размере 35 526,12 руб.

При расчете указанных выплат не были учтены выплаченные Сахаровой В.Е. суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования.

В силу статьи 51 Федерального закона 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч. 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения. В силу подпункта "б" пункта 13 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 2007 года N 562 утвердило Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Пункт 2 Правил предусматривает, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" п. 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Суды обеих инстанций правильно исходили из того, что пункт 2 Правил, на который указано в кассационной жалобе, не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Юридически значимым в настоящем споре являлось определение правовой природы произведенных истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.

По выводам суда такие выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании в 2020 году, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

При этом из исследованных судом первой инстанции писем ФНС России о выделении бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах следует, что Межрайонной ИФНС N 2 по Магаданской области была доведена информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих на 2019 год, а также информация о дополнительных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда для выплаты материального стимулирования федеральных государственных служащих в 2020 году, что согласуется с мероприятиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и соответствующими решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.