Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2022 года Дело N 8Г-3273/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В.,

судей Власенко И.Г., Старовойт Р.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саввинова Григория Григорьевича к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии

по кассационной жалобе Саввинова Григория Григорьевича на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., судебная коллегия

установила:

Саввинов Г.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии. В обоснование требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ он с семьей из 6-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла менее 15 кв.м. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ он с семьей снят с учета очередников со ссылкой на то, что он и члены его семьи, при исключении дочери и сына, достигших возраста 23 лет, при расчете нуждаемости обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м. Просил признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии МВД России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его семьи в составе 4 человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика восстановить его и членов семьи составом из 6 человек на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Саввинов Г.Г. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по настоящему делу установлены.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из материалов дела и судом установлено, что Саввинов Г.Г. проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ, на дату увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 года 08 месяцев 10 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ года истец вместе с членами семьи (<данные изъяты> человек) зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 76,3 кв.м. Семья истца включает супругу ФИО4 и <данные изъяты> детей: сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, 2011 года рождения.

Квартира находится в собственности Саввинова Г.Г. и его супруги. Судом установлено, что иных жилых помещений для постоянного проживания, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) Саввинов Г.Г. и члены его семьи не имеют.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД России по РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи из 6-х человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составила менее 15 кв.м.( 76,3 кв.м.: 6).

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД России по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ Саввинов Г.Г. с семьей снят с учета очередников в связи с обеспеченностью на состав семьи из 4 человек более учетной нормы (19,07 кв.м.).

Основанием для принятия такого решения послужило достижение сыном истца ФИО1 и дочерью ФИО6 возраста 23 лет, в связи с чем ЖБК МВД России по РС(Я) произвела расчет той же жилплощади исключив указанных лиц из расчета (76,3 кв.м. :4).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь п.2 ч.1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" детей, признал правильным такой расчет и исключение из состава членов семьи истца его детей ФИО1 и ФИО6

Обращаясь с кассационной жалобой Саввинов Г.Г. полагал выводы суда не соответствующими нормам права, с чем следует согласиться в части неправомерного исключения Саввинова Г.Г., его супруги и <данные изъяты> несовершеннолетних детей с учета очередников.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, пунктом 2 "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций), обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания лиц находившимися на иждивении сотрудника органов внутренних дел в целях получения предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица (члена семьи сотрудника органов внутренних дел); получения от сотрудника органов внутренних дел содержания как постоянного и основного источника средств к существованию. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица находящимся на иждивении сотрудника органов внутренних дел.

Из обстоятельств дела следует, что сын и дочь истца, достигшие 23 лет, на момент принятия оспариваемого решения являлись трудоспособными лицами, обстоятельств, которые предусмотрены указанной выше нормой истец не представил, в связи с чем вывод суда о том, что у истца отсутствует право на получение социальной выплаты на состав семьи из 6 человек является правильным.

Вместе с тем, вывод суда о том, что при определении обеспеченности жилой площадью истца, его супруги и несовершеннолетних детей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения должны быть исключены из расчета основан на неверном применении норм материального правка, которыми руководствовался суд.

Приведенный в пункте 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" круг членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, не предполагает исключение из расчета членов семьи, достигших 23 лет, при фактическом проживании в составе семьи.

Иное применение указанной нормы не только не соответствует ее фактическому содержанию, но и противоречат положениям ст. 69 ЖК РФ, в силу которой члены семьи нанимателя либо бывшие члены семьи нанимателя имеют равные права с нанимателем на занимаемое жилое помещение.

Судом не принято во внимание, что жилищные условия ФИО1, его супруги и несовершеннолетних детей не изменились по отношению к учетной норме на дату постановки на учет, в т.ч. и после достижения его детьми возраста 23 лет.

При повторном рассмотрении дела суд второй инстанции не исправил допущенные судом нарушения норм материального права, что повлекло существенное нарушение прав истца по делу, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на повторное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с правовым содержанием приведенных в определении норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка