Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 8Г-3156/2021

3 июня 2021 года г. Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Хребтовой Н.Л.,

судей Панфиловой Л.Ю., Аноприенко К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах Кормухиной Л. Г., Евдокимовой Л. И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера,

по кассационному представлению и.о. прокурора Хабаровского края Лубенца С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор <адрес> обратился с иском в интересах ФИО7 и ФИО8 к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 г., указав в обоснование требований, что Кормухина Л.Г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность фельдшера (стерилизационного пункта). Евдокимова Л.И. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, занимает должность уборщика производственных помещений. Работодателем в нарушение требований подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр, которым предусмотрена выплата стимулирующего характера в размере 25000 рублей прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), за апрель 2020 г. указанные выплаты истцам не произвел в связи с тем, что 21.05.2020 г. в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми указанному персоналу предусмотрены выплаты в случае, если в учреждении открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Прокурор полагает, что к спорным отношениям подлежит применению постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр в первоначальной редакции, в связи с чем, истцы имеют право на получение стимулирующих выплат в размере 25000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.09.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.12.2020 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационном представлении и.о. прокурора Лубенец С.В. считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, с направление дела на новое апелляционное рассмотрение. Признавая неверным вывод суда первой инстанции об отсутствии у истцов права на выплаты стимулирующего характера на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, поскольку в подпункт 7 п.3, постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19.03.2020 г., суд апелляционной инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истцов выплаты стимулирующего характера.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кормухина Л.Г. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" фельдшером (стерилизационный пункт), Евдокимова Л.И. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольск-на-Амуре" уборщиком производственных и служебных помещений. Приказом работодателя от 29.04.2020 г. N 191 "А" Кормухиной Л.Г. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 5% должностного оклада, Евдокимовой Л.И. - 80% должностного оклада. Согласно расчету ответчика Евдокимовой Л.И. за апрель 2020 года произведена стимулирующая выплата в размере 14960 рублей за 35 отработанных часов с 24.04.2020 г.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр в пункте 3 предусмотрено установить с 01.04. по 30.06.2020 г. ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25000 рублей в месяц (подпункт 7).

Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 г. N 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.

Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)

Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного выше постановления Правительства Хабаровского края 22.05.2020 г. КГБУЗ "Комсомольская ССМП" утверждено дополнение в положение об оплате труда работников учреждения в виде приложения N 8, в котором отсутствуют должности фельдшера (стерилизационный пункт) и уборщика помещений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 415, от 12.04.2020 г. N 484, постановлениями Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр, от 21.05.2020 г. N 218-пр, установив, что первый зарегистрированный случай заражений новой коронавирусной инфекцией в г.Комсомольске-на-Амуре имел место 20.04.2020 г., а в учреждении организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции с 24.04.2020 г., пришел к выводу, что истцы не имеют права на выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр, поскольку в его подпункт 7 пункта 3 21.05.2020 г. внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19.03.2020 г., о чем указано в п.9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 г. N 218-пр.

Суд апелляционной инстанции, не согласился с данным выводом, указав, что суд первой инстанции, исходил из прямого указания пункта 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020 N 218-пр, и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020 г. N 218-пр именно с указанной даты.

Между тем, суд апелляционной инстанции, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указал, что несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020 г. N 218-пр с 19.03.2020 г. ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.

С данным выводом суда апелляционной инстанции судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции согласна.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, в части отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что у Кормухиной Л.Г. право на выплату на основании подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 г. N 172-пр, не возникло, поскольку предусматривает такие выплаты прочему персоналу персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), тогда как должность, занимаемая Кормухиной Л.Г., к должностям прочего персонала не относится.

Как следует из подпункта 7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края N 172-пр, в редакции N 1 от 24.04.2020 г., с 01.04.2020 г. по 30.06.2020 г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. N 1183н, должность фельдшера относится к должностям среднего медицинского персонала. Данная Номенклатура не предусматривает категории должностей медицинских работников с наименованием "прочий персонал".

Вместе с тем подпункт 7 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края N 172-пр, в редакции N 1 от 24.04.2020 г., не препятствует и не предусматривает запрета на ежемесячную выплату стимулирующего характера работникам среднего медицинского персонала.

При таких обстоятельствах, постановление суда апелляционной инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требования в отношении Евдокимовой Л.И. в связи с тем, что Евдокимовой Л.И. была выплачена доплата к заработной плате в апреле 2020 г. за период с 24 по 30 апреля 2020 г. за счет собственных средств работодателя на основании Положения об оплате труда в КГБУЗ в размере 14 960 руб., что превышает размер выплаты, предусмотренной подпунктом 7 п.3 постановления Правительства Хабаровская края N 172-пр.

Постановлением Правительства Хабаровского края N 172-пр выплата стимулирующего характера положена, в том числе работникам, осуществляющим трудовые обязанности в условиях организации дополнительных мер по проведению текущей и дополнительной дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Данная выплата является дополнительной гарантией работнику, исполняющему трудовые обязанности в особых условиях рисков распространения новой коронавирусной инфекции, и выплачивается за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь, бюджет Хабаровского края денежные средства на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, получает из федерального бюджета в форме межбюджетного трансферта на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях со финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", от 12.04.2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19".

Таким образом, выплаченная Евдокимовой Л.И. доплата к заработной плате в апреле 2020 г. не относится к категории выплат стимулирующего характера, предусмотренных федеральным законодательством и являющихся дополнительной гарантией в связи с работой в особых условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Изложенное, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о формальном подходе суда апелляционной инстанции при рассмотрении дела по разрешению спора, связанного с реализацией права на оплату труда лиц, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ, и права Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, кассационное представление заслуживает внимание, апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 декабря 2020 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка