Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 8Г-3129/2023

г. Кемерово "28" февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей Папушиной Н.Ю., Татаринцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0001-01-2022-003646-51 по иску Колесников В.Н. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Штабной И.В., Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок, признании договора аренды, распоряжений, результатов аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков недействительными по кассационной жалобе представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - Стуколовой М.С. на решение Кировского районного суда г. Омска от 15 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским Омского областного суда от 26 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю.,

установила:

Колесников В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - ДИО г. Омска), Штабной И.В., Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - Департамент), Администрации <адрес> (далее - Администрация) о признании права собственности на земельный участок, признании договора аренды, распоряжений, результатов аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков недействительными. В обоснование требований истцом указано, что постановлением главы Администрации Омского района Омской области N-п от 25 декабря 1991 г. Омскому научно-техническому филиалу Республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук (ОНТФ РИТЦ РАН) в бессрочное (постоянное) пользование под строительство коттеджей был предоставлен земельный участок площадью 7,0 га с местоположением на землях совхоза "Омский", который был декларативно поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером N.

В дальнейшем было организовано товарищество индивидуальных застройщиков Республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук (ЦП РИТЦ РАН), которому было предоставлено право производить застройку отведённого земельного участка индивидуальными жилыми домами согласно плану отвода земельного участка.

По сформированному списку лиц, желающих участвовать в строительстве жилых домов, Комитет по земельным ресурсам г. Омска в 1993 г. выдал свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землёй. После ликвидации Комитета по земельным ресурсам г. Омска оформление прав на земельные участки производилось на основании справок о членстве, выданных застройщиком ТИЗ РИТЦ РАН.

Согласно Генеральному плану жилой застройки, весь земельный участок был разделён на 51 земельный участок с запроектированными жилыми домами и инженерными коммуникациями.

В ноябре 2021 г. из открытых источников истец узнал, что на земельном участке, ранее предоставленном ТИЗ РИТЦ РАН, Департамент сформировал и поставил на кадастровый учёт 19 земельных участков. На месте его земельного участка ответчик сформировал земельный участок, поставленный на кадастровый учёт с кадастровым номером N, право аренды на который передал Штабной И.В.

В дальнейшем, при рассмотрении административного иска Центральным районным судом г. Омска, было установлен, что земельный участок с кадастровым номером N был продан Штабной И.В. по результатам аукциона, оформленного протоколом N о результатах аукциона по лоту N. В результате издания ответчиком незаконных распоряжений Колесников В.Н. был лишён права собственности на земельный участок, предоставленный ему, как члену товарищества.

Уточнив исковые требования, истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок согласно Генплану застройки земельного участка под номером N, что соответствует сформированному ответчиком земельному участку с кадастровым номером N; признать незаконными распоряжение Департамента N от 18 мая 2021 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска", распоряжение Администрации N-р от 23 сентября 2021 г. "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка"; результаты аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков от 03 ноября 2021 г., оформленного протоколом N о результатах аукциона по лоту N извещения N в части земельного участка с кадастровым номером N; признать недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков от 03 ноября 2021 г., оформленные протоколом N о результатах аукциона по лоту N извещения N в части земельного участка с кадастровым номером N.

Решением Кировского районного суда г. Омска от 15 июля 2022 г. исковые требования удовлетворены. За Колесников В.Н. признано право собственности на земельный участок согласно Генплану застройки земельного участка под номером N, что соответствует сформированному Штабной И.В. земельному участку с кадастровым номером N. Признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером N с местоположением земельного участка, установленного в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный по результатам протокола N рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту N извещения N о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 03 ноября 2021 г. между ДИО г. Омска и Штабной И.В. Признано незаконным распоряжение Департамента N от 18 мая 2021 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе города Омска" и распоряжение Администрации N-р от 23 сентября 2021 г. "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". Признаны недействительными результаты аукциона по продаже права заключения договоров аренды земельных участков от 03 ноября 2021 г., оформленного протоколом N о результатах аукциона по лоту N извещения N в части земельного участка с кадастровым номером N.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 26 октября 2022 г. решение Кировского районного суда г. Омска от 15 июля 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя ДИО г. Омска - Стуколовой М.С. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судами неверно определены существенные для дела обстоятельства, что привело к вынесению неправильных судебных постановлений. Так, суды не учли, что истец не представил в материалы дела документы, однозначно свидетельствующие о предоставлении ему спорного земельного участка на праве бессрочного пользования.

В равной степени, как полагает заявитель, судами ошибочно не принято во внимание и то, что земельный участок приобретает статус объекта гражданского оборота только после проведения специальных работ по определению его границ, составления межевого плана, формирования землеустроительного дела, проверки органами государственного кадастрового учета представленных документов, составления описания земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), присвоения кадастрового номера. В силу чего, как считает податель жалобы, у Колесников В.Н. не могло возникнуть каких бы то ни было вещных прав на спорный земельный участков.

Кроме того, кассатор настаивает на том, что ДИО г. Омска является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не формирует земельные участки и не выставляет их на торги, а в рамках имеющихся полномочий лишь заключает договоры аренды с победителями торгов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Учитывая разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., принимая во внимание характер спора, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами установлено, что Омскому научно-техническому филиалу республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук в бессрочное (постоянное) пользование под строительство коттеджей был предоставлен земельный участок площадью 7 га с местоположением на землях совхоза "Омский", что подтверждается решением председателя Омского районного Совета народных депутатов N от 25 декабря 1991 г., постановлением главы Администрации Омского района Омской области N-п от 25 декабря 1991 г., Государственным актом на право собственности, владения, пользования землёй N от 25 декабря 1991 г. с приложенными чертежом границ земельного участка и экспликацией, постановлением главы Администрации Омского района Омской области от 30 марта 1993 г. N-п.

17 декабря 1993 г. Комитет по земельным ресурсам г. Омска на основании постановления главы Администрации Омского района Омской области от 30 марта 1993 г. N-п выдал Колесников В.Н. свидетельство N на право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, площадью 0,126 га, расположенным в товариществе индивидуальных застройщиков РИТЦ РАН Кировского района, предоставленным для индивидуального жилищного строительства (участок 40).

24 ноября 2005 г. на государственный кадастровый учёт поставлены земельные участки площадью 7 га с видом разрешённого использования - для строительства коттеджей (кадастровый N) и площадью 1 262 кв.м, расположенный в ТИЗ РИТЦ РАН, участок 40, Кировского административного округа г. Омска, с видом разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство, правообладатель Колесников В.Н., вид права пожизненное наследуемое владение (кадастровый N). Границы обоих земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

21 мая 2021 г. на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1262 кв.м., местоположение которого установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, <адрес>. Земельному участку присвоен кадастровый N. Данный земельный участок образован на основании распоряжения Департамента N от 18 мая 2021 г., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 1262 кв.м., образованного из земель кадастрового квартала N, расположенного в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Распоряжением Администрации N-р от 23 ноября 2021 г. "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" Департаменту г. Омска постановлено: провести аукцион, закрытый по составу участников и открытый по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N площадью 1262 кв.м., местоположение установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)" (т. 3 л.д. 67).

Согласно протоколу о результатах аукциона извещения N о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от 03 ноября 2021 г., предметом аукциона является лот N на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 1262 кв.м., местоположение установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>. В соответствии с итогами аукциона победителем признан Штабной И.В., билет N (т. 1 л.д. 146-151).

В соответствии с договором аренды N N земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, предоставляемого под строительство, заключенного по результатам аукциона от 11 декабря 2021 г. ДИО г. Омска (арендодатель) и Штабной И.В. (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 20 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в г. Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 1262 кв.м., кадастровый номер земельного участка N, местоположение участка установлено в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, цель использования земельного участка: строительство индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 140-144).

Из акта приема-передачи земельного участка, являющегося приложением к договору аренды N N земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, предоставляемого под строительство, заключенного по результатам аукциона от 11 декабря 2021 г. следует, что ДИО г. Омска (арендодатель) и Штабной И.В.(арендатор) произвели прием и передачу в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в 23 метрах по направлению на северо-восток относительно здания, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес> (т. 1 л.д. 145).

Из заключения судебной экспертизы, проведённой по административному делу N 2а-332/2022, рассмотренному Центральным районным судом г. Омска, усматривается, что земельный участок N, отмеченный на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале N на ЛБИ, подготовленном проектным институтом "Омскгражданпроект" в 1994 г., с кадастровым номером N находится в определённых по сведениям Государственного акта на право собственности, владения, пользования землёй N от 25 декабря 1991 г. границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного Омскому научно-техническому филиалу республиканского инженерно-технического центра Российской Академии наук. Земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в пределах границ земельного участка N, отмеченного на Генеральном плане индивидуальной жилой застройки в квартале N на Л БИ.

Предоставление гражданам земельных участков в 1991-1993 гг. регулировалось Земельным кодексом РСФСР 1991 года и Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767.

Статьёй 7 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что граждане РСФСР в соответствии с данным кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в городах.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдавалось соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно статье 6 которого права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введённой этим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Данное правило действует и в настоящее время, соответствующее положение содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, земельные участки, предоставленные в период, предшествующий введению процедуры государственного кадастрового учёта, признаются объектами гражданских прав и сохраняют свою оборотоспособность.

С 29 октября 2001 г. введён в действие Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно статье 21 которого в её первоначальной редакции право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретённое гражданином до введения в действие данного кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.

В соответствии с пунктами 1, 3, 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретённое гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ

на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Разрешая заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N считается предоставленным Колесников В.Н. в собственность. Вместе с тем, как следует из материалов дела, подлинник выданного ему 17 декабря 1993 г. Комитетом по земельным ресурсам г. Омска свидетельства N на право пожизненного (наследуемого) владения обозначенным земельным участком им утрачен. Подлинность указанного свидетельства установлена судами посредством анализа представленных доказательств, в том числе материалов кадастрового дела N, которые содержат надлежаще заверенную копию свидетельства N от 17 декабря 1993 г. Кроме того, права Колесников В.Н. на земельный участок фактически оспаривают ответчики посредством образования на его месте земельного с кадастровым номером N и его предоставления в аренду сроком на 20 лет.

Поскольку распоряжением Департамента N от 18 мая 2021 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 1262 кв.м, образованного на месте земельного участка истца, а распоряжением Администрации N-р от 23 ноября 2021 г. Департаменту поручено провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), его собственнику, суды признали данные распоряжения незаконными.

Статьёй 39.6. ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением предусмотренных случаев.

Согласно статьям 447, 449 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на неё, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ.

В рассматриваемой ситуации с торгов соответствующей комиссией органа местного самоуправления был продан земельный участок, права на который (распоряжение которым) ему не принадлежали, следовательно, он не мог ни распоряжаться данным земельным участком, ни быть организатором торгов.