Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2022 года Дело N 8Г-3084/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Власенко И.Г., Старовойт Р.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стреловой Ирины Георгиевны к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Республики Саха (Якутия) о зачете периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии за выслугу лет с выплатой выходного пособия, изменении формулировки основания увольнения

по кассационной жалобе Стреловой Ирины Георгиевны на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав представителя истца Хоютанова Г.В., поддержавшего кассационную жалобу, прокурора Шилову Я.Г., которая полагала жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

Стрелова И.Г. обратилась с иском о зачете периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии за выслугу лет с выплатой выходного пособия, изменении формулировки основания увольнения, указывая, что проходила службу в органах прокураторы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должность <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должности <данные изъяты>. Приказом прокурора РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности <данные изъяты> и уволена по собственной инициативе. С ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы в органах прокуратуры осуществляла профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федерального органа. В ее должностные обязанности входили права и обязанности, которые не менялись при ее переводах из одного вида государственной службы на другой вид. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей с заявлением о зачете в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ее обращение снято с рассмотрения ввиду того, что данный вопрос не является спорным. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к Генеральному прокурору РФ с жалобой на решение комиссии. Согласно ответу за подписью заместителя Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ на ее повторное обращение начальником отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров дан ответ об отсутствии оснований для зачета спорных периодов в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Просила, с учетом уточнений, признать незаконными решение комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с рассмотрения ее обращения о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы в органах прокуратуры в качестве <данные изъяты> федеральной государственной гражданской службы и в должностях федеральной государственной гражданской службы в прокуратуре Республики Саха (Якутия); решение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N; решение начальника отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N;

обязать прокуратуру Республики Саха (Якутия) включить в стаж в соответствии с пунктом "а" ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

принять решение о назначении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ; выплатить выходное пособие в размере 20-ти месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин;

изменить формулировку увольнения, дополнив словами "в связи с выходом на пенсию за выслугу лет"; взыскать судебные расходы на представителя в размере 28 000 руб., по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2022 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Стрелова И.Г. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Статья 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" относит к прокурорским работникам прокуроров и следователей, а также других работников органов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (воинские звания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 этого Закона пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей; пенсионное обеспечение иных прокурорских работников осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих.

Пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ст. 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, порядок их назначения и выплаты определены в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям и научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 определены особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям.

Из материалов дела и судом установлено, что Стрелова И.Г. проходила службу в органах прокураторы, замещала должности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалиста <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

На основании приказа прокурора РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ Стрелова И.Г. освобождена от должности <данные изъяты> и уволена по инициативе работника с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету на дату увольнения выслуга лет на должностях <данные изъяты> составила 4 года 10 мес. 05 дней. При расчете пенсии за выслугу лет исключены периоды работы в должности <данные изъяты>.

Стрелова И.Г. полагая, что имеет право на пенсию за выслугу лет обратилась в комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей с заявлением о рассмотрении спорного вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии за выслугу лет вышеуказанных периодов.

В соответствии с пунктом 4 Положения о комиссии Генеральной прокуратуры РФ по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей, утвержденных приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 449 комиссия не рассматривает обращения по вопросам пенсионного обеспечения прокурорских работников и членов их семей при отсутствии спора, связанного с назначением и выплатой пенсий.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обращение истца снято с рассмотрения ввиду того, что данный вопрос не является спорным.

ДД.ММ.ГГГГ Стрелова И.Г. обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением, в котором выразила несогласие с решением комиссии. Генеральный прокурор Российской Федерации не нашел оснований для отмены оспариваемого решения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что список должностей, которые входят в понятие "прокуроры и следователи" определен в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", которым зачет периодов работы в органах прокуратуры в должностях специалиста и ведущего специалиста не предусмотрен.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 942 виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942

В соответствии с пунктом 3 Положения от 12 августа 1994 года N 942 право на пенсии имеют в т.ч. прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры - криминалисты, прокуроры - криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи.

Вывод суда о том, что периоды работы сотрудников в органах прокуратуры могут быть зачтены в выслугу лет для назначения пенсии только тем сотрудникам, работа которых осуществлялась в должностях, указанных в пункте 3 Положения об исчислении выслуги лет основан на правильном применении норм права.

Приведенные в жалобе доводы о присвоении классного чина выводы суда не опровергают.

Статьей 41 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в первоначальной редакции, действовавшей в период работы истца в прокуратуре с 1992 по 2007 год) предусмотрено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам органов и учреждений прокуратуры.

Постановлением президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 5275-1 (утратившим силу со дня вступления в силу Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") утверждено Положение о классных чинах работников прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 апреля 2002 года N 22 (действовавшим до 1 января 2007 года) утверждено Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, пунктом 2.1.1 которого предусматривалось, что в выслугу лет для доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры включается служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов.

Аналогичное изложенным выше правилам исчисление выслуги лет было закреплено в Положении о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 1 декабря 2006 года, а также в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 213 "Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации", действующем в настоящее время.

Судом первой инстанции правомерно указано, что присвоение на основании приведенных выше норм истцу классных чинов в период службы не может расширить круг лиц, предусмотренных пунктом 3 Постановления от 12.08.1994 N 942, который содержит исчерпывающий перечень должностей, служба на которых дает право на пенсию, назначаемую в соответствии с настоящим Положением.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о наличии пробелов и противоречий в правовом регулировании, нарушении принципа конституционного равенства нельзя признать обоснованными, поскольку законодатель предусмотрел, при наличии совокупности условий, право на дополнительные выплаты.

Так, согласно расчету на дату увольнения общая выслуга лет истца составляет 20 лет 11 мес. 04 дня, в связи с чем Стрелова И.Г. имеет право на ежемесячную доплату в размере 70% к окладу и доплате за классный чин прокурорского работника, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании. Указанная надбавка назначается при назначении страховой пенсии по старости на основании обращения в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о выплате надбавки.

Ссылки в жалобе на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании письма ГУ кадров Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, внесение в протокол недостоверных сведений об обсуждении возможности приобщения возражений ответчик, как и суждения истца в отношении понятий: "государственная должность Российской Федерации" и "государственная должность федеральной государственной службы" выводы суда не опровергают.

Спор разрешен в соответствии с требованиями закона, оснований для отмены судебных постановлений не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Стреловой И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка