Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N 8Г-30273/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В.,

судей Кисловой Е.А. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клочковой Светланы Александровны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Клочковой Светланы Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Клочкова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее - ГУ - ОПФР по Смоленской области), с учетом изменения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать ответчика включить периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 9 сентября 2021 года.

В обоснование заявленных требований Клочкова С.А. указала, что 9 сентября 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением ответчика от 14 декабря 2021 года N 173475/21 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей отказано ввиду отсутствия права на страховую пенсию (в добровольном порядке засчитано 19 лет 10 мес. 08 дн.). При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды:

- с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года (03 года 11 мес. 28 дн.) секретарем комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума;

- с 2 сентября 1996 года по 31 августа 1997 года (01 год), с 23 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года (11 мес. 08 дн.), с 14 сентября 1998 года по 31 августа 1998 года (11 мес. 17 дн.) - в должности учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина";

- с 1 июня 2012 года по 31 августа 2012 года (03 мес.) - в должности директора Открытой (сменной) общеобразовательной школы с ведением педагогической нагрузки учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина".

Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 29 июня 2022 года исковые требования Клочковой С.А. удовлетворены.

На ГУ - ОПФР по Смоленской области возложена обязанность по включению в стаж работы Клочковой С.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов:

- с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума;

- с 2 сентября 1996 года по 31 августа 1997 года, с 23 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 31 августа 1998 года - в должности учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина";

- c 1 июня 2012 года по 31 августа 2012 года - в должности директора Открытой (сменной) общеобразовательной школы с ведением педагогической нагрузки учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина".

На ГУ - ОПФР по Смоленской области возложена обязанность по назначению Клочковой С.А. досрочной страховой пенсии по старости с 9 сентября 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 сентября 2022 года решение Промышленного районного суда города Смоленска от 29 июня 2022 года отменено в части включения в специальный стаж Клочковой С.А. периода работы с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума и назначении досрочной страховой пенсии с 9 сентября 2021 года, принято в указанной части новое решение, которым в удовлетворении этих требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Клочкова С.А. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, при этом ссылается на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

ГУ - ОПФР по Смоленской области принесены возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции стороны не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами, кроме того, информация о месте и времени слушания дела размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. От ГУ - ОПФР по Смоленской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия своего представителя. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 9 сентября 2021 года Клочкова С.А. обратилась в ГУ - ОПФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - ОПФР по Смоленской области N 173475/21 от 14 декабря 2021 года Клочковой С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия соответствующего права.

При вынесении указанного решения ответчиком ошибочно не включен в специальный стаж истца период работы с 9 ноября 2011 года по 31 мая 2012 года в должности директора Открытой (сменной) общеобразовательной школы с ведением педагогической нагрузки учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина", в связи с чем, взамен ранее выданного решения Клочковой С.А. было направлено решение об отказе с учетом включения в специальный стаж вышеуказанного периода работы N 173475/21-2 от 7 июня 2022 года.

На дату обращения 9 сентября 2021 года специальный стаж работы Клочковой С.А. по подсчету пенсионного органа составил 20 лет 05 месяцев 00 дней.

Пенсионным органом при вынесении решения от 7 июня 2022 года, в том числе, не включены в специальный стаж истца следующие периоды трудовой деятельности:

- с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года (03 года 11 мес. 28 дн.) секретарем комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума;

- с 2 сентября 1996 года по 31 августа 1997 года (01 год), с 23 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года (11 мес. 08 дн.), с 14 сентября 1998 года по 31 августа 1998 года (11 мес. 17 дн.) - в должности учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина";

- с 1 июня 2012 года по 31 августа 2012 года (03 мес.) - в должности директора Открытой (сменной) общеобразовательной школы с ведением педагогической нагрузки учителя в МБОУ "Средняя школа N 1 им. Ю.А. Гагарина".

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, Клочкова С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж Клочковой С.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года, с 2 сентября 1996 года по 31 августа 1997 года, с 23 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года, с 14 сентября 1998 года по 31 августа 1998 года, с 1 июня 2012 года по 31 августа 2012 года, а также о наличии у истца права на досрочную страховую пенсии по старости с 9 сентября 2021 года.

При этом, удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж периода её работы с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, допускающее включение в специальный стаж комсомольской работы, и учел, что на момент обращения за назначением пенсии у истца выработано 20 лет и 5 мес., которые пенсионным органом зачтены в добровольном порядке, то есть имеется не менее 2/3 льготного стажа.

Суд указал, что отсутствие необходимого специального стажа на день отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не может являться безусловным основанием для отказа во включении периода трудовой деятельности истца в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения истцом работы в комсомольских органах, для зачета времени работы в партийных и комсомольских органах в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения необходимо было отработать не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения в части включения в специальный стаж Клочковой С.А. периода её работы с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума, вывод районного суда в данной части признал ошибочным, основанным на неверном толковании и применении норм материального права.

Отменяя решение суда и принимая новое судебное постановление, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями ст. ст. 13, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подп. "а", "б" п. 1, п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, п. 1 разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года N 70 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и исходил из того, что поскольку начало педагогической деятельности Клочковой С.А. имело место с 10 сентября 1999 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца Клочковой С.А. при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на пенсионный орган обязанности включить Клочковой С.А. в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" периода её работы с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума Гагаринского горкома ВЛКСМ.

Установив, что в таком случае специальный стаж Клочковой С.А. на дату 9 сентября 2021 года составляет 23 года 6 месяцев 28 дней, что менее стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований для признания права истца на досрочную страховую пенсию по старости с 9 сентября 2021 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы суда апелляционной инстанции верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, анализ которых приведен в обжалуемом судебном постановлении.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 ода N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учёт периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Названным постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления).

Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подп. "а" и "б" п. 1 которого было предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; б) работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

В силу пункта 4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведённых нормативных положений следует, что для зачёта периода работы истца с 28 августа 1989 года по 26 августа 1993 года в должности секретаря комсомольской организации Гагаринского зооветтехникума Гагаринского горкома ВЛКСМ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение следующих условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым названным постановлением; продолжительность стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых даёт право на такую пенсию, составляющая на день назначения пенсии не менее 16 лет 8 месяцев.

Основываясь на правильном толковании указанных правовых норм, суд апелляционной инстанции, установив, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", а именно до 1 октября 1993 года Клочкова С.А. в должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, установленных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым названным постановлением, не работала, педагогического стажа не имела, педагогическая деятельность, подлежащая включению в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, у истца началась 10 сентября 1999 года, когда действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, правила которого не предусматривали возможность учета работы в партийных и комсомольских органах в педагогический стаж для назначения пенсии, пришел к обоснованному выводу о том, что спорный период не может быть зачтен в педагогический стаж Клочковой С.А.

Вопреки доводам кассационной жалобы истца, выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, а приведённые в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о допущенных судебной коллегией по гражданским делам Смоленского областного суда существенных нарушениях норм материального или процессуального права при вынесении обжалуемого судебного постановления.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Клочковой Светланы Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка