Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2022 года Дело N 8Г-2987/2022

г. Челябинск 13.04.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Горбуновой О.А.,

судей Храмцовой О.Н., Ишимова И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-33/2020 по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Каслинского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Тюбуклес" о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Тюбуклес" на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 17.08.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09.12.2021.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района, ООО "Тюбуклес" о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что 30.05.2019 специалистами Министерства экологии проведен очередной рейдовый осмотр территории Каслинского муниципального района вблизи д. Аллаки и д. Красный Партизан на предмет наличия несанкционированных свалок. В результате осмотра выявлено, что вблизи указанных населенных пунктов допущено несанкционированное складирование и размещение отходов производства и потребления навалом на почве без специального покрытия. Общая площадь свалок 10 кв.м и 7 144 кв.м. Несанкционированные свалки расположены на двух земельных участках, а именно: на земельном участке с не разграниченной собственностью площадью 10 кв.м в пределах кадастрового квартала <данные изъяты> и на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7 144 кв.м. Земельные участки для размещения отходов в установленном порядке не отводились, не оборудованы в соответствии с законодательством об обращении с отходами производства и потребления. Несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположена на землях лесного фонда Каслинского лесничества, указанный участок лесного фонда передан в аренду ООО "Тюбуклес" на основании договора аренды лесного участка N 257 от 13.10.2008. С учетом условий вышеуказанного договора аренды, несанкционированная свалка, расположенная на арендуемой ответчиком территории, подлежит ликвидации ООО "Тюбуклес". Просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального района, выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с не разграниченной собственностью в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, вблизи д. Аллаки и д. Красный Партизан; возложить на администрацию Каслинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства - освободить от отходов производства и потребления земельный участок с не разграниченной собственностью в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, вблизи д. Аллаки и д. Красный Партизан. Признать незаконным бездействие ООО "Тюбуклес", выразившееся в не проведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> в границах несанкционированной стихийной свалки (с указанием координат). Возложить на ООО "Тюбуклес" обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства - освободить от отходов производства и потребления земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в границах несанкционированной стихийной свалки.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от 17.08.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09.12.2021, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе заявитель ООО "Тюбуклес" просит об отмене указанных судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство экологии Челябинской области просит судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

Судами установлено, что 30.05.2019 специалистами Министерства экологии Челябинской области проведен очередной рейдовый осмотр территории Каслинского муниципального района Челябинской области вблизи д. Аллаки и д. Красный Партизан на предмет наличия несанкционированных свалок по указанному адресному ориентиру. В результате осмотра выявлено, что вблизи населенных пунктов допущено несанкционированное складирование и размещение отходов производства и потребления навалом на почве без специального покрытия в границах Тюбукского сельского поселения на территории, прилегающей к д. Аллаки и д. Красный Партизан (2 свалки). Свалки состоят из ТКО, отходов пищевой продукции, бумаги и изделий из бумаги, текстиля, продукции из древесины, резиновых, пластмассовых изделий, стекла и изделий из стекла, строительного мусора и навалом на почве без специального твердого покрытия. Общая площадь свалок примерно 10 кв.м и 7 144 кв.м.

Несанкционированные свалки расположены на земельном участке с не разграниченной собственностью в пределах кадастрового квартала <данные изъяты>, вблизи д. Аллаки и д. Красный Партизан Каслинского района Челябинской области, площадь свалки примерно 10 кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (выдел 34, 35 квартала Тюбукского участкового лесничества), площадь свалки на данном земельном участке составляет примерно 7 144 кв.м.

Несанкционированная свалка ТКО на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в районе д. Аллаки и д. Красный Партизан Каслинского района Челябинской области, общей площадью 7 144 кв.м, расположена на землях лесного фонда Каслинского лесничества Тюбукского участкового лесничества в квартале 136 часть выделов 34, 35.

13.10.2008 между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и ООО "Тюбуклес" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 257 от 13.10.2008, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное использование часть лесного участка, относящуюся к землям лесного фонда, месторасположение: Челябинская область, Каслинский район, ОГУ "Каслинское лесничество", Тюбукское участковое лесничество, общая площадь 47 411 га.

Установив, что выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 4, 7, 11, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дальнейшее использование ответчиками земельного участка для несанкционированного складирования и размещения отходов производства и потребления противоречит требованиям законодательства, наносит вред окружающей среде, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о неверном применении судами законодательства (применении Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и не применении Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды"), со ссылкой на недопустимость возложения на ООО "Тюбуклес" обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, были предметом оценки судов и отклонены как несостоятельные.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов (в том числе и арендаторов лесного участка), проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

С учетом изложенного, проанализировав условия договора аренды и установив расположение несанкционированной свалки на используемой арендатором ООО "Тюбуклес" территории, суды пришли к обоснованному выводу о возложении на указанного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства (освобождению арендованного земельного участка от отходов производства и потребления).

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в действующем законодательстве такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, правильно оценены судами, как не свидетельствующие о необоснованности предъявленных исковых требований. При этом суды отметили, что на основании статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Оценив условия договора аренды N 257 от 13.10.2008, суды пришли к выводу о возложении на арендатора обязанности по ликвидации зафиксированной несанкционированной свалки, расположенной на арендуемой ООО "Тюбуклес" территории, независимо от вины арендатора, в силу установленной законом обязанности по охране арендованного лесного участка от загрязнения и иного негативного воздействия. Доводы ООО "Тюбуклес" об отнесении ликвидации несанкционированной свалки к полномочиям государственных органов признаны судами несостоятельными.

По тому же основанию подлежат отклонению и доводы ответчика о том, что место несанкционированного размещения отходов, образованных в квартале 136 (части выделов 34, 35) Тюбукского участкового лесничества, в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не внесено, обследований объекта не проводилось (объект вреда не идентифицирован, характер вреда не установлен), разработка проекта работ по ликвидации накопленного вреда не осуществлялась. Указанные обстоятельства, как отмечено судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда, не освобождают землепользователя земельного участка от обязанности по надлежащему содержанию арендованного земельного участка, предусмотренной действующим законодательством и условиями заключенного договора аренды.

Вопреки доводам кассационной жалобы мотивы, по которым суды нижестоящих инстанций пришли к изложенным в оспариваемых судебных постановлениях выводам, изложены в мотивировочной части судебных актов, оснований не согласиться с ними по доводам кассационной жалобы не имеется.

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений правильно определилинормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Каслинского городского суда Челябинской области от 17.08.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюбуклес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка