Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 декабря 2022 года Дело N 8Г-29465/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кощеевой Натальи Геннадьевны к Государственному Учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о защите пенсионных прав

по кассационной жалобе Кощеевой Натальи Геннадьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кощеева Н.Г. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному Учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области (далее ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области) об оспаривании решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно.

В обоснование заявленных требований Кощеева Н.Г. указала, что решением ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 210000009560/2175500/20 от 4 марта 2021 года ей отказано в установлении пенсии досрочно в связи с отсутствием стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсионным органом необоснованно исключены из подсчета специального стажа периоды работы в должности рентгенолаборанта Отделения лучевой диагностики ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ" с 1 июля 2013 года по 30 сентября 2013 года, с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года, включающий в себя период нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2017 года по 11 декабря 2017 года.

Решением Кунцевского районного суда города Москвы от 18 мая 2022 года исковые требования Кощеевой Н.Г. удовлетворены.

Решение об отказе в установлении пенсии от 4 марта 2021 года признано незаконным.

На ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области возложена обязанность по включению в специальный стаж Кощеевой Н.Г. периода работы с 1 июля 2013 года по 30 сентября 2013 года, с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года, включающий в себя период нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2017 года по 11 декабря 2017 года.

Кощеевой Н.Г. назначена досрочная страховая пенсия по старости с 8 октября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года решение Кунцевского районного суда города Москвы от 18 мая 2022 года отменено в части удовлетворения иска Кощеевой Н.Г. об обязании ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года, включающий в себя период нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2017 года по 11 декабря 2017 года, а также отменить решение в части обязания ГУ - ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области назначить Кощеевой Н.Г. страховую пенсию по старости досрочно с 8 октября 2020 года, принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кощеевой Н.Г. отказано.

В остальной части решение Кунцевского районного суда города Москвы от 18 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кощеева Н.Г. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права, выводы судебной коллегии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Полагает, что собранные по делу доказательства подтверждают работу истца во вредных условиях, предусмотренных Списком N 1, что обоснованно учтено судом первой инстанции. Тогда как суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, не указал мотивы, по которым отклонил фактические обстоятельства, установленные судом первой инстанции, а также не учел положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции 15 ноября 2022 года представляющая интересы Кощеевой Н.Г. адвокат Мансурова М.П. (по ордеру, по доверенности) доводы кассационной жалобы поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

От ОПФР по г. Москве и Московской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 6 декабря 2022 года.

После перерыва в судебное заседания явилась представитель Кощеевой Н.Г. адвокат Мансурова М.П., поддержавшая доводы кассационной жалобы, иные участники процесса в судебное заседание не явились.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 8 октября 2020 года Кощеева Н.Г. обратилась в Управление за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав истцу Кощеевой Н.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано решением N 210000000560/2175500/20 от 4 марта 2021 года по причине отсутствия стажа во вредных условиях труда, отсутствует указание на код льготы в сведениях индивидуального персонифицированного учета; согласно Акту документальной проверки работодателя в связи с заявлением истца о назначении пенсии досрочно особый характер труда истца, соответствующий п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не выявлен, установлен итоговый класс условий труда - 2 (допустимый), что не относится к особым условиям труда, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По результатам оценки прав истца установлен стаж для досрочной пенсии 1 год 9 месяцев 23 дня (с 12 февраля 2013 года по 30 июня 2013 года, с 1 октября 2013 года по 4 марта 2015 года в ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ").

В соответствии с указанным решением пенсионного органа в подсчет специального стажа Кощеевой Н.Г. не включены оспариваемые истцом периоды работы в должности рентгенолаборанта Отделения лучевой диагностики ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ" с 1 июля 2013 года по 30 сентября 2013 года, с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года, в том числе, курсы повышения квалификации с 13 ноября 2017 года по 11 декабря 2017 года.

Также по делу судами установлено, что в системе обязательного пенсионного страхования Кощеева Н.Г. зарегистрирована 16 мая 1998 года.

Согласно данным выписки из лицевого счета застрахованного лица Кощеевой Н.Г. после регистрации в качестве застрахованного лица спорные периоды ее работы с 1 июля 2013 года по 30 сентября 2013 года, с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года представлены работодателем без кода льготы, соответствующей коду позиции код 12300000-24577 раздел XIX Списка N 1 (рентгенолаборант), и сведения недостоверными не признаны.

Из Акта N 3977 от 10 декабря 2020 года документальной проверки достоверности представленных страхователями в пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о страховом стаже Кощеевой Н.Г. за периоды работы в Отделении лучевой диагностики ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ" (2013-2020) следует, что коды льгот (по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400) с уплатой дополнительного тарифа в отношении Кощеевой Н.Г. работодателем подтверждены за период 12 февраля 2013 года по 30 июня 2013 года, с 1 октября 2013 года по 4 марта 2015 года, учтенные пенсионным органом в льготный стаж бесспорно.

Согласно Акту N 3977 от 10 декабря 2020 года, по оспариваемым периодам работы истца с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года Картой специальной оценки условий труда рентгенолога N 481 от 8 апреля 2015 года установлен итоговый класс условий труда 2, то есть допустимый (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"), который права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с вредными условиями труда не дает. За данный период работодателем страховые взносы по дополнительному тарифу не уплачивались, индивидуальные сведения сданы с указанием кода льгот - лечебная деятельность (п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400). Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям работника Кощеевой Н.Г. об изменении условий труда за 2017-2019 г.г., а также дополнительному соглашению с работником Кощеевой Н.Г. от 15 мая 2017 года, по результатам специальной оценки труда от 8 апреля 2015 года условия труда по степени вредности являются допустимыми, в связи с чем, отменяются повышенная оплата труда, дополнительный отпуск.

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным, Кощеева Н.Г. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение страхователями требований Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. Также судом отмечено, что в оспариваемые периоды истец работала в должности и учреждении здравоохранения, предусмотренных Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (Раздел XIX Учреждения здравоохранения, код 12300000-24577), с занятостью не менее 1 ставки, что дает ей право на учет оспариваемых периодов в качестве стажа для досрочного пенсионного обеспечения.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения по апелляционной жалобе ответчика, с выводами районного суда в части удовлетворения требований о включении в стаж Кощеевой Н.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года и назначении истцу страховой пенсии по старости досрочно с 8 октября 2020 года не согласился, указав, что судом неверно применены нормы материального права.

Отменяя в приведенной части решение суда и принимая в отмененной части новое судебное постановление об отказе в удовлетворении требований Кощеевой Н.Г., суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 14, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что работодателем не начислены и не уплачены пенсионные взносы по дополнительному тарифу, что согласуется с позицией работодателя, не подтверждающего работу истца как работу в особых условиях, учитывая фактическое отсутствие фактора вредных условий труда работника Кощеевой Н.Г. на рабочем месте с 5 марта 2015 года по 7 октября 2020 года в соответствии с Картой специальной оценки условий труда на рабочем месте истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы суда апелляционной инстанции верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

На основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" производится согласно Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее Список N 1 от 26 января 1991 года), за периоды работы до 1 января 1992 года может применяться Список производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

В соответствии со Списком N 1 от 26 января 1991 года, раздел XIX "Учреждения здравоохранения", правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются занятые в течение полного рабочего дня: рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (позиция 12300000-24577).

Таким образом, поскольку определяющим фактором для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N 1 является выполняемая работа с вредными условиями труда, то в этом случае позиция 12300000-24577 может применяться к рентгенолаборантам, которые постоянно заняты в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах. При этом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости они приобретают в том случае, если документально подтверждается их постоянная занятость на соответствующих работах, перечисленных в указанной позиции.

Пунктом 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 указанного закона, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 указанной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 2 статьи 428 Налогового кодекса Российской для плательщиков страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

Пунктом 3 статьи 428 Налогового кодекса предусмотрен размер дополнительных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в пунктах 1 и 2 этой статьи дополнительных тарифов страховых взносов.

Частью 8 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что положения части 6 статьи 30 указанного Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 закона "О страховых пенсиях", до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам. При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31 декабря 2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда".

Таким образом, с учетом применения вышеуказанных законодательных актов, периоды работы с вредными условиями труда, имевшие место после 1 января 2013 года, учитываются в стаже для досрочного назначения пенсии, если соответствующие условия труда подтверждены действительными результатами аттестации рабочих мест (до 31 декабря 2018 года) либо соответствовали вредному или опасному классу согласно результатам специальной оценки условий труда и работодатель начислял и уплачивал страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам.