Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2022 года Дело N 8Г-2899/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Власенко И.Г., Наконечной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбьяковой Натальи Анатольевны к Министерству обороны Российской Федерации, Командующему Приморскому флотилией - командиру войсковой части 20885, ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" о признании права на получение пенсии за выслугу лет со дня увольнения со службы и исключения из списков части, взыскании убытков

по кассационным жалобам Рыбьяковой Натальи Анатольевны и Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав представителей истца Михайлик Т.Г. и Трухан Т.О., представителя Министерства Обороны РФ Катаеву Е.Н., представителя Военного комиссариата Приморского края Каленскую Л.Д., судебная коллегия

установила:

Рыбьякова Н.А. обратилась в суд с иском о защите нарушенного права. В обоснование требований указала, что приказом командира войсковой части 20885 от ДД.ММ.ГГГГ N N уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, исключена из списков части ДД.ММ.ГГГГ. На основании предписания войсковой части N в ДД.ММ.ГГГГ года прибыла в ВК по Первомайскому району г. Владивостока для постановки на военный учет и назначения пенсии, в чем ей было отказано в связи с отсутствием в личном деле денежного аттестата. Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие командира войсковой части N в части непринятия мер по выдаче ей при увольнении денежного аттестата признано незаконным, на Единый расчетный центр МО РФ возложена обязанность по оформлению и направлению необходимых сведений по последней замещаемой должности и выслуге лет. Направленный в ЦФК ВК по ПК денежный аттестат неоднократно возвращался для переоформления в связи наличием ошибок. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в военный комиссариат Приморского края с заявлением о назначении военной пенсии с даты исключения из списков войсковой части - с ДД.ММ.ГГГГ, однако пенсия ей назначена с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ. Полагала данное решение незаконным, поскольку позднее обращение за военной пенсией было связано с бездействием командира войсковой части по оформлению денежного аттестата. Военный комиссариат Приморского края на ее обращение дал ответ, что пения ей положена с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. до указанной даты она получала страховую пенсию по старости. С решением Военного комиссариата не согласна, так как пенсию по старости она оформила вынужденно, в связи с отсутствием средств к существованию. Решением ГУ УПФ РФ по Артемовскому ГО Шкотовского района ПК пенсия ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 150 руб., в то время как размер военной пенсии составлял 16 116 руб.

Просила, с учетом уточнений, признать за ней, как за пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, право на получение пенсии за выслугу лет со дня увольнения и исключения из списков части с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет, взыскать с Министерства обороны РФ убытки в виде неполученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 240 132 руб.

Рыбьякова Н.А. и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, уточнении и письменных пояснениях.

Представитель войсковой части 20885 МО РФ просила отказать в удовлетворении требований.

Министерство обороны РФ и ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" представили возражения, в которых просили отказать в удовлетворении требований.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 26 августа 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 января 2021 года решение Советского районного суда г. Владивостока от 26 августа 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков, в указанной части принято новое решение о взыскании с Министерства Обороны Российской Федерации в пользу Рыбьяковой Н.А. убытков в размере 776 763 руб. 29 коп, в остальной части решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 18.10.2021, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 января 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 декабря 2021 года решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований о взыскании убытков, в указанной части принято новое решение - с Министерства Обороны Российской Федерации в пользу Рыбьяковой Н.А. взысканы убытки в размере 611 156 руб. 66 коп. В остальной части решение оставлено без изменения.

С постановлениями суда не согласились обе стороны.

Рыбьякова Н.А. в кассационной жалобе просит изменить апелляционное определение - взыскать с Министерства обороны РФ в ее пользу убытки в размере 2 175 622 руб. 73 коп. В жалобе содержатся возражения в отношении отказа в индексации убытков, исключения из расчета убытков выплаченных в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 257 380 руб. 62 коп., примененного при расчете районного коэффициента (1,2), в то время как убытки в размере неполученной пенсии подлежат расчету с применением районного коэффициента 1,3.

Министерство обороны Российской Федерации в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, отсутствие вины, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представители истца Михайлик Т.Г. и Трухан Т.О. поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Министерства Обороны РФ Катаева Е.Н. поддержала кассационную жалобу об отмене апелляционного определения.

Представитель Военного комиссариата Приморского края Каленская Л.Д. пояснила, что вины военного комиссариата в просрочке в назначении пенсии не установлено, пенсия назначена с районным коэффициентом 1,2, поскольку Рыбьякова Н.А. по месту регистрации не проживает.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и семьи этих лиц.

Частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I определено, что лицам, указанным в статье 1 этого закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Из материалов дела следует, что Рыбьякова Н.А. проходила военную службу в должности <данные изъяты> объединённого склада тыла ТОФ, уволена с военной службы приказом командира войсковой части N N/пм от ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N (с учётом изменений, внесенных в него приказами N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ) она исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости на основании п.6 ч.1 ст. 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях" от 17.12.2001 N 173-ФЗ. По линии Министерства обороны пенсия за выслугу лет назначена с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении заявления о назначении пенсии с даты увольнения и исключения из списков личного состава войсковой части N Рыбьяковой Н.А. отказано.

Наличие у истца права на пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ с даты исключения из списков личного состава сторонами не оспаривается.

Обращаясь с настоящим иском Рыбьякова Н.А. полагала, что в результате незаконного бездействия командира войсковой части N она лишена права на назначение и получение пенсии с даты увольнения со службы в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем ей причинены убытки.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал на отсутствие препятствий для обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с момента увольнения с военной службы, в связи с чем отказал в иске о взыскании убытков в виде неполученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 240 132 руб.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда о недоказанности неправомерного бездействия должностных лиц Министерства обороны РФ и наличия причинно-следственной связи между таким бездействием и убытками истца.

Выводы суда второй инстанции в указанной части согласуются с апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, который отменил решение Владивостокского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и принял новое решение о признании незаконным бездействия командира войсковой части N в части непринятия мер по выдаче истице при увольнении с военной службы денежного аттестата, что явилось препятствием для назначения пенсии.

При определении суммы убытков суд дал оценку расчету обеих сторон, самостоятельно рассчитав надбавку, предусмотренную абзацем третьим пункта "б" части первой статьи 17 Закона Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, для неработающих пенсионеров на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей ст.29, статьях 31, 33 и 34 названного Закона, исключив из полученной суммы фиксированную выплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер убытков, причинённых истице виновными действиями ответчика Министерства обороны Российской Федерации в виде неполученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 611 156 руб. 66 коп. (738 045 руб. 91 коп. (размер пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) +130 491 руб. 37 коп. (размер надбавки по пункту "б" статьи 17 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993) - 257 380 руб. 62 коп. (сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, в связи с чем требования о применении при расчете суммы убытков индексации обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку такие требования перед судом первой инстанции не ставились и им не разрешались, в связи с чем оснований для оценки доводов жалобы в указанной части не имеется.

Отклоняя расчет истца, основанный на применении районного коэффициента 1,3 суд признал, что расчет пенсии с учетом действующего в Приморском крае районного коэффициента 1,2 является правильным.

Выводы суда мотивированы Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1032 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены" и постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения"

Статьей 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I предусмотрено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Из приведенных норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I следует, что пенсионеры из числа лиц, уволенных с военной службы, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением районного коэффициента, и выехавшие из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, имеют право на сохранение размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего коэффициента.

Из денежного аттестата N прапорщика Рыбьяковой Н.А. следует, что на дату увольнения выслуга лет составляла 15 лет 23 дня, выслуга лет в отдаленной местности на ДД.ММ.ГГГГ - 07 лет 06 мес. 11 дней.

Согласно справки ГУ УПФ РФ в г. Артеме Приморского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N стаж Рыбьяковой Н.А. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на дату назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 лет 03 мес. 20 дней, в районах Крайнего Севера- 09 лет 02 мес. 23 дня.

Доводы истца о том, что ей производилось начисление и выплата районного коэффициента в размере 30% выводы суда не опровергают, поскольку сведения о службе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет материалы дела не содержат, в то время как пояснения представителя Военного комиссариата в Приморском крае о том, что истец не проживает по месту регистрации в <адрес> соответствуют материалам дела.

Из материалов дела следует, что при увольнении Рыбьякова Н.А. направлена на учет в военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока по избранному месту жительства (г. Владивосток, Снеговая Падь) (выписка из приказа командующего Приморской флотилией разнородных сил ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ N\пм).

Согласно справки ГУ УПФ РФ по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N истец состояла на учете и получала страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом к зоне обслуживания пенсионного органа отнесены граждане, проживающие в г. Артеме и Шкотовском районе, это же следует из материалов дела, переписки за 2013-2014 годы, где истец указывала своим местом жительства <адрес>, справки начальника отдела ВК ПК по Кавалеровскому и Ольгинским районам от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что истец проживает в <адрес> с супругом пенсионером МО, где ей с ДД.ММ.ГГГГ года назначена пенсия. По месту регистрации в <адрес> не появляется.

Ссылку в жалобе на то, что <адрес> расположено в 30-километровой пограничной зоне, в связи с чем расчет пенсии должен производиться с применением коэффициента 1,3 нельзя признать обоснованной, поскольку в материалах дела отсутствуют такие сведения, а для сохранения права на начисление РК 1,3 так же необходимо соблюдение правила о проживании в таком населенном пункте.

Довод кассационной жалобы о том, что размер убытков должен определятся без вычета фиксированной части к страховой пенсии является необоснованным.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, предусмотрена возможность, при соблюдении условий, установленных законом, одновременного получения пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности) и трудовой пенсии по старости, за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии.

При определении ущерба суд второй инстанции при исключении из расчета суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, правильно указал, что одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к пенсии законом не предусмотрено.

Убытки - это неблагоприятные имущественные последствия (потери), выраженные в денежной форме. Их понятие в законе раскрывается через понятия реального ущерба и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Удовлетворяя требования о взыскании убытков за минусом фиксированной части к страховой пенсии суд фактически восстановил право истца, лишенного права на пенсию за выслугу лет. Примененный судом расчетный механизм соответствует содержанию реального ущерба, поскольку иное бы означало неосновательное обогащение.

Приведенные в кассационной жалобе Министерства обороны РФ доводы об отсутствии вины в причинении убытков со стороны Министерства обороны РФ не соответствуют обстоятельствам дела.

Пунктом "а" части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" к числу основных задач Министерства обороны Российской Федерации относится обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты указанного круга лиц, организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что вследствие бездействия структурной единицы Министерства обороны РФ (войсковой части) истец была лишена пенсии за выслугу, в связи с чем взыскание с Министерства обороны РФ убытков, которые составляют разницу между тем, что причиталось истцу и полученным доходом в виде фиксированной части к пенсии по старости, является правомерным.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, спор разрешен в соответствии с требованиями закона, оснований для отмены судебного постановления не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Рыбьяковой Н.А. и Министерства Обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка