Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2022 года Дело N 8Г-2892/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Нурмухаметовой Р.Р., Черчага С.В.

с участием прокурора Гаринина Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сайтамулова Валида Асланбеговича к ОМВД России по городу Хасавюрт Республики Дагестан, МВД России по Республике Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на работе,

по кассационной жалобе Сайтамулова Валида Асланбеговича на решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 24 августа 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2022 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В., выслушав представителя Сайтамулова В.Л.- Темирсолатнова Т.И., действующего на основании доверенности от 16 апреля 2021 года, возражения представителя ОМВД России по г. Хасавюрт Республики Дагестан, МВД России по Республике Дагестан -Османову М.М., действующей на основании доверенностей от 4 апреля 2020 года и от 31 декабря 2021 года, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гаринина Э.П., полагавшего, что имеются основания для отмены судебных постановлений, судебная коллегия

установила:

Сайтамулов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ОМВД России по городу Хасавюрт Республики Дагестан, МВД России по Республике Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на работе.

Решением Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 24 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2022 года в удовлетворении исковых требований Сайтамулова В.А. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Сайтамуловым В.А. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении судами первой и апелляционной инстанций судебных постановлений, такие нарушения норм процессуального права и материального права были допущены.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Предусмотренная пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возможность расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел с сотрудником, не соответствующим более замещаемой должности, и его увольнения из органов внутренних дел призвана гарантировать комплектование органов внутренних дел кадрами, имеющими высокую квалификацию, в целях надлежащего исполнения данного вида правоохранительной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и предназначенной для защиты интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 данного Федерального закона.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Приказом ОМВД России по г. Хасавюрт РД от 28 декабря 2018 г. N 293 Сайтамулов В.А. принят стажером на должность полицейского отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции.

Приказом ОМВД России по г. Хасавюрт РД от 29 марта 2019 г. N 69 Сайтамулов В.А. принят на должность полицейского отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции.

Приказом МВД по Республике Дагестан от 17 сентября 2019 года N 2932 Сайтамулов В.А. направлен в служебную командировку в СКИ(ф) КрУ МВД России для обучения по программе профессиональной подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел РФ по должности служащего "полицейский".

14 октября и 23 октября 2019 года на промежуточных зачетах и в последующем на комиссионной пересдаче 01 ноября 2019 года Сайтамулов В.А. получил оценку "неудовлетворительно" по результатам сдачи зачетов по дисциплине "Огневая подготовка".

На основании приказа МВД по Республике Дагестан от 19 ноября 2019 года N 3569, в соответствии с подпунктом 52.2.2 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 05 мая 2018 года N 275, Сайтамулову В.А. досрочно прекращена служебная командировка и приказом СКИ (ф) КрУ МВД России от 20 ноября 2019 года N 1041 он исключен из числа слушателей указанного института.

По результатам служебной проверки, Утвержденному Министром МВД по РД 15 января 2020 года: за нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12 и статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1 и 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", пунктов "а, б, в" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года N 1377, выразившееся в том, что, будучи направленным приказом МВД по Республике Дагестан от 17 сентября 2019 года N 2932 в служебную командировку в СКИ9ф) КрУ МВД России для обучения по программе профессиональной подготовки лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по должности служащего "полицейский", не выполнил обязанности по добросовестному освоению программы профессионального обучения и выполнения учебного плана, установленных Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 05.05.2018 г. N 275, вследствие чего 14.10.2019 г. и 23.10.2019 г. на промежуточных зачетах и в последующем на комиссионной пересдаче 01.11.2019 г. получил оценку "неудовлетворительно" по результатам сдачи зачетов по дисциплине "Огневая подготовка", вследствие чего на основании письма СКИ (ф) КрУ МВД России от 06.11.2019 N ф/2695 приказом МВД по Республике Дагестан от 19.11.2019 N 3569, в соответствии с подпунктом 52.2.2 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 05.05.2018 г. N 275, досрочно прекращена служебная командировка, а также приказом СКИ (ф) КрУ МВД России от 20.1 1.2019 N 1041 он исключен из числа слушателей указанного института, в связи, с чем в настоящее время за ним не закреплено табельное огнестрельное оружие и данный сотрудник полиции не исполняет возложенные на органы внутренних дел обязанности, для рассмотрения вопроса расторжения контракта и увольнения со службы в ОВД по пункту 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.1 1.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" назначить и в установленном порядке провести внеочередную аттестацию полицейского ОБ ППСП ОМВД России по г. Хасавюрту младшего сержанта полиции Сайтамулова Валида Асланбеговича.

Согласно протоколу N 2 заседания аттестационной комиссии Отдела МВД России по г. Хасавюрт от 19 февраля 2020 года, на аттестационной комиссии присутствовал Сайтамулов В.А. и на заданные членами аттестационной комиссии вопросы, по службе в ОВД, последним положительные ответы не даны.

По результатам аттестационной комиссии от 19 февраля 2020 года, рекомендовано: сотрудник Сайтамулов В.А. не соответствует замещаемой должности в ОВД.

19 февраля 2020 года Сайтамулов В.А. под роспись ознакомлен с рекомендациями аттестационной комиссии.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел на основании решения аттестационной комиссии.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что порядок проведения внеочередной аттестации истца соответствовал требованиям статьи 33 Федерального закона от N 342-ФЗ, они даны аттестационной комиссией в пределах имеющихся у комиссии полномочий с учетом исследования всех представленных комиссии материалов.

Так же суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура, предшествующая увольнению истца со службы, была соблюдена, приказ об увольнении подписан компетентным должностным лицом, правомочным принимать решения об увольнении сотрудников, что истцом пропущены сроки обращения в суд, не заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения.

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судебных инстанций согласиться не может в силу следующего.

Сотрудник, который не согласен с заключением служебной проверки и ее выводами, в соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей порядок разрешения служебного спора в органах внутренних дел, пунктом 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161, вправе обжаловать это заключение в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

С выводами судов, о пропуске срока на обращение в суд с иском, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться ввиду их преждевременности и полагает, что они сделаны без тщательного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Рассматривая вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд, придя к выводу о пропуске срока судебные инстанции не дали оценки тому, что приказ об увольнении получен истцом посредством почтовой связи 25 марта 2021 года.

Судами не установлена дата получения истцом военного билета и трудовой книжки, поскольку отсутствует дата в расписке, когда эти документы были получены истцом.

Доказательства того, что в адрес истца направлялось предложение забрать трудовую книжку и военный билет, в материалы дела не представлены.

Помимо того, в материалах дела имеются доказательства обращения истца с иском в 20 апреля 2021 года, возврат искового заявления согласно определению от 17 мая 2021 года и последующая отмена определения о возврате.

Часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предписывает, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В рамках рассматриваемого спора при разрешении исковых требований о признании незаконным заключения служебной поверки суду следовало установить такие юридически значимые обстоятельства, как соблюдение порядка назначения и проведения служебной проверки; соблюдение порядка проведения служебной проверки с исследованием всех материалов служебной проверки, которые в гражданском деле отсутствуют и не были предметом исследования судов.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть все приведенное выше и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 24 августа 2021 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка