Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N 8Г-28785/2022

01 декабря 2022 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи: Анатийчук О.М.

судей: Куденко И.Е., Никулинской Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску ФИО28, ФИО42 Зои ФИО34, ФИО27, ФИО1, ФИО32, ФИО23, ФИО2, Зимина Владислава Васильевича, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО4 Игоря, ФИО18, ФИО5, ФИО15, ФИО17, Львовой Ольги Юрьевны, ФИО19, Молчановой Марины Юрьевны, Никишиной Ольги Николаевны, ФИО6, Пащенко Натальи Владимировны, ФИО16, Рукавцевой Елены Юрьевны, ФИО13, ФИО12, ФИО8, ФИО26, Фоминой Елены Владимировны, Чистяковой Светланы Леонидовны, ФИО9, ФИО14, Якунькиной Марины Васильевны, Якунькиной Эллины Викторовны к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выплатить возмещение

по кассационной жалобе ФИО28, ФИО42 Зои ФИО34, ФИО27, ФИО1, ФИО32, ФИО23, ФИО2, Зимина Владислава Васильевича, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО4 Игоря, ФИО18, ФИО5, ФИО15, ФИО17, Львовой Ольги Юрьевны, ФИО19, Молчановой Марины Юрьевны, Никишиной Ольги Николаевны, ФИО6, Пащенко Натальи Владимировны, ФИО16, Рукавцевой Елены Юрьевны, ФИО13, ФИО12, ФИО8, ФИО26, Фоминой Елены Владимировны, Чистяковой Светланы Леонидовны, ФИО9, ФИО14, Якунькиной Марины Васильевны, Якунькиной Эллины Викторовны на решение Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

истцы обратились в суд с иском к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и Московскому фонду защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выплате компенсации, ссылаясь на то, что являются конкурсными кредиторами - участниками строительства в деле N ФИО45 о банкротстве застройщика ООО "ИнвестСтройГрупп", требования которых в отношении жилых помещений (квартир) были включены в реестр требований участников строительства. Должник ООО "ИнвестСтройГрупп" является застройщиком многофункционального общественно жилого комплекса ЖК "Легенда", расположенного по адресу: <адрес>, ТИНАО, <адрес>, 42-й км <адрес>. Объект строительства ЖК "Легенда" был признан проблемным, в связи с чем в отношении него комитетом <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее по тексту "Москомстройинвест") длительное время (уже более 3-х лет) проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории <адрес>. На основании п. 5 ст. 21.3 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Советом Московского фонда защиты прав дольщиков ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства ЖК "Легенда". Вместе с тем, при утверждении Устава Московского фонда (утвержден Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП) руководство субъекта РФ - Правительство Москвы намеренно исключило из него положения, позволяющие пострадавшим дольщикам <адрес> получить денежную компенсацию по рыночной стоимости при принятии Московским фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта, что создаёт для пострадавших граждан - участников долевого строительства ситуацию неравенства по сравнению с федеральным законодательством (ст. 13 Федерального закона N 218-ФЗ). При этом, действующее законодательство прямо предусматривает обязанность наблюдательного совета Федерального фонда принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемного объекта при реализации механизма принятия региональным фондом субъекта РФ решения о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта.

В отношении ЖК "Легенда", с учетом того, что Московским фондом ДД.ММ.ГГГГг. было принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства, то на Федеральном фонде возникла обязанность в сроки, предусмотренные и. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ, принять решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта ЖК "Легеннда", в связи с чем и обязанность организовать выплату гражданам - участникам долевого строительства указанного объекта денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, по их рыночной стоимости с учетом размера убытков в виде реального ущерба (согласно отчету независимого оценщика).

Решением Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в иске отказано.

В кассационной жалобе истцы в лице адвоката Челюканова Н.А. просят отменить принятые по делу судебные постановления, как незаконные. Со ссылкой на изложенные в исковом заявлении обстоятельства указывает, что исковые требования подлежали удовлетворению, а выводы суда о том, что если механизм восстановления прав граждан - участников долевого строительства по объекту ЖК "Легенда" проработан Правительством Москвы на региональном уровне, то отсутствуют основания на стороне Федерального фонда принимать соответствующее решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта и выплачивать компенсации, основаны на неправильном применении норм материального права. Обращает внимание на то, что на даты обращения истцов к ответчикам с заявлениями о выплате компенсации действовала прежняя редакция пункта 4 Правил N, нежели та, на которую ссылались суды первой инстанции и апелляционной инстанции в обжалуемых судебных постановлениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истцы и представители третьих лиц. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019г. N-ПП "Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> учрежден Московский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, являющийся унитарной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме фонда.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы от 09.10.2019г. N-ПП финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - "Закон N 214-ФЗ") осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 23.2 Закона N 214-ФЗ.

Согласно ст. 21.3 Закона N 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании Фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 Закона N 214-ФЗ и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом, то Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктами 5 и 6 статьи 21.3 Закона N 214-ФЗ установлено, что принимаемое Фондом субъекта Российской Федерации решение о финансировании должно предусматривать финансирование завершения строительства (создания) всех расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя Фонда субъекта Российской Федерации многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, в отношении которого арбитражным судом принято решение о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 2.8 постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N- ПП прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

Частью 1 ст. 21.1, ст. 21.3 Закона N 214-ФЗ установлено, что Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства исключительно для завершения строительства многоквартирных домов путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются участниками долевого строительства ЖК "Легенда", расположенного по адресу: <адрес>, ТИНАО, <адрес>, 42-й км <адрес>, который признан проблемным объектом.

На основании критериев, установленных нормами Федерального закона от 27.06.2019г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", жилой дом жилого комплекса "Легенда", расположенный по адресу: <адрес>, ТИНАО, <адрес>, 42-й км <адрес>, признан проблемным и включен в единый реестр проблемных объектов, формируемый в единой информационной системе жилищного строительства.

В качестве обоснования исковых требований истцы ссылаются, что в соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона N 151-ФЗ от 27.06.2019г. ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика, производство по которому было возбуждено до дня вступления в силу ФЗ от 25.12.2018г. N 478-ФЗ. С учетом того, что объект строительства ЖК "Легенда" признан проблемным, а застройщик признан банкротом, то в целях восстановления нарушенных прав граждан - участников строительства, по мнению истцов, должны применяться меры федеральной государственной поддержки, предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ.

Наблюдательным советом ППК "Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО "ИнвестСтройГрупп".

Постановлением Правительства Москвы от 09.10.2019г. N-ПП "Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> учрежден Московский фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, являющийся унитарной некоммерческой организацией в организационно-правовой форме фонда.

12.02.2020г. Советом Московского фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства ЖК "Легенда".

04.03.2020г. Московским фондом в Арбитражный суд <адрес> подано заявление о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства. Определением Арбитражного суда <адрес> от 13.07.2020г. удовлетворено заявление Московского фонда о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с находящимся на нем неотделимыми улучшениями, прав на проектную документацию.

Утвержденным планом - графиком ("Дорожной картой") по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотрено, что финансирование мероприятий по завершению строительства ЖК "Легенда" осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании принятого Московским фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства.

На основании определения Арбитражного суда <адрес> от 13.08.2020г. между застройщиком и Московским фондом заключен договор 31.08.2020г. N N передачи земельного участка с находящимися на нём неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.

29.10.2020г. подписан передаточный акт по договору от 31.08.2020г. N МФ-13-15/20 передачи земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Пунктом 2.8 Постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГг. N-ПП прямо предусмотрено, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Никулинского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ по делу N а-105/2020 отменено в части признания незаконным бездействия Фонда в части не принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства ЖК "Легенда", обязав принять соответствующее решение о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства.

В этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска к Фонду.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов исходя из того, что законодательством Российской Федерации, на которое истцы ссылаются в своем исковом заявлении, не предусмотрена выплата возмещения гражданам - участникам строительства Московским фондом, так как механизм восстановления прав граждан - участников долевого строительства по объекту ЖК "Легенда" проработан Правительством Москвы и реализуется с учетом положений Постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП. Учитывая, что Наблюдательным советом ППК "Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства" не принималось решение о финансировании мероприятий по завершению строительства проблемного объекта или мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства, заключившим договоры участия в строительстве/долевом с застройщиком ООО "ИнвестСтройГрупп", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в выплате денежного возмещения истцам, гражданам - участникам долевого строительства, незаконным.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителей по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассаторов с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, принятых в рамках настоящего дела.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО28, ФИО42 Зои ФИО34, ФИО27, ФИО1, ФИО32, ФИО23, ФИО2, Зимина Владислава Васильевича, ФИО3, ФИО11, ФИО4, ФИО4 Игоря, ФИО18, ФИО5, ФИО15, ФИО17, Львовой Ольги Юрьевны, ФИО19, Молчановой Марины Юрьевны, Никишиной Ольги Николаевны, ФИО6, Пащенко Натальи Владимировны, ФИО16, Рукавцевой Елены Юрьевны, ФИО13, ФИО12, ФИО8, ФИО26, Фоминой Елены Владимировны, Чистяковой Светланы Леонидовны, ФИО9, ФИО14, Якунькиной Марины Васильевны, Якунькиной Эллины Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка