Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 8Г-28607/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Кисловой Е.А., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова Сергея Владимировича к УСЗН ЮЗАО г.Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

по кассационной жалобе Щербакова Сергея Владимировича на решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 года,

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К., объяснения истца Щербакова С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

установила:

Щербаков С.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности на ответчика присвоить звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение, ссылаясь на незаконное решение об отказе в удовлетворении его обращения, содержащемся в письме Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 8 апреля 2021 года, обоснованным тем, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года", которым он награжден 21.01.1980 года, не является ведомственным знаком отличия в труде за продолжительную работу, полагал, что наличие необходимой продолжительности работы в сфере строительства, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, и указанная ведомственная награда позволяют присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 3 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 3 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований Щербакова С.В. отказано.

В кассационной жалобе Щербаков С.В. просит отменить судебные постановления, вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и необоснованное сужение круга лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", указанного ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ( в редакции от 29.12.2015 N 388-ФЗ). Полагает, что нагрудный знак предусмотрен Положением о Едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования ... года", утвержденным 08.04.1977 постановлением Президиума ВЦСПС, награждение производилось от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюзов, следовательно является ведомственным знаком отличия, утвержденным в т.ч. Советом Министров СССР - высшим исполнительным органом государственной власти в СССР. Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года N 4545-СК рекомендовано учитывать такой нагрудный знак при присвоении звания "Ветеран труда", ссылается на отсутствие в апелляционном определении оценки его доводов о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права.

В судебное заседание кассационного суда остальные лица, участвующие в деле, не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении данного спора не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что трудовой (страховой) стаж Щербакова С.В. составляет более 25 лет.

21 января 1980 года Щербаков С.В. от имени коллегии Главмособлстроя и президиума Обкома профсоюзов награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" с вручением удостоверения к знаку.

В ответе на обращение Щербакова С.В. но вопросу присвоения звания "Ветеран труда" Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в письме от 8 апреля 2021 года сообщено, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не относится к ведомственным знакам отличия в труде за продолжительную работу в соответствующей сфере деятельности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Щербакова С.В., суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не относится к знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, что в совокупности со страховым (трудовым) стажем, учитываемым при назначении пенсии, является обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда". При этом суд принял во внимание, что награждение знаком истца состоялось в 1980 году от имени коллегии Главмособстроя и президиума Обкома профсоюза, не относящимся к органам государственной власти СССР, что также не позволяет отнести награду к ведомственным знакам отличия.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не находит.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с оценкой судами обстоятельств дела, однако о неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения не свидетельствуют, в связи с чем поводом к отмене в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений служить не могут.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-Ф3 в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-Ф3) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388- ФЗ предусмотрены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП.

В силу пункта 2 Положения (в ранее действующей редакции) право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктами 2.1, 2.1(1) Положения (в редакции от 05.04.2016 N 148- ПП) предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Оснований полагать, что судами указанные положения федерального и регионального законодательства применены в споре неправильно, у суда кассационной инстанции не имеется.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, суд второй инстанции обоснованно указал на то, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим государственным ведомством, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" в 1980 году спустя четыре года с момента начала работы в тресте "Мособлстройкомплект-2" не может быть признано награждением за продолжительный (не менее 15 лет) добросовестный труд.

Вопреки доводам кассатора суд апелляционной инстанции исследовал доводы апелляционной жалобы о допущенных, по мнению апеллянта, судом первой инстанции процессуальных нарушениях, и сделал вывод о том, что они не влекут отмену правильного по существу решения суда в апелляционном порядке.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами нормы материального права применены при рассмотрении дела правильно, требования процессуального закона соблюдены, нарушений норм процессуального права, способных повлечь безусловную отмену судебных постановлений в кассационном порядке или повлиять на иной исход спора, не допущено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца при таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 3 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Щербакова Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка