Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 8Г-2810/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Папушиной Н.Ю., Татаринцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0045-01-2021-000089-81 по иску прокурора Смоленского района Алтайского края, в интересах неопределённого круга лиц, к Лапшину Станиславу Викторовичу, администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконными постановлений администрации, признании недействительными деклараций об объектах недвижимого имущества, регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, договоров купли-продажи земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки и на объекты недвижимого имущества, признании недействительными свидетельств о праве на наследство, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей о регистрации права собственности, применении последствий недействительности сделок, признании недействительными постановки на кадастровый учет и снятие с кадастрового учета земельных участков

по кассационной жалобе представителя Лапшина С.В. - Левицкой С.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л.,

установила:

прокурор Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Лапшину С.В., администрации Смоленского района Алтайского края, в котором с учетом уточнения требований, просил:

признать недействительными постановления администрации Смоленского района Алтайского края от 21 декабря 2011 г. N "Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории", расположенного по <адрес> края от 21 декабря 2011 г. N "Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории", расположенного по <адрес>;

признать недействительной декларацию об объекте недвижимого имущества от 31 июля 2014 г., составленной ФИО7 в отношении хозяйственной постройки- гаража, общей площадью 11,8 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым N по <адрес>;

признать недействительной регистрацию права собственности ФИО7 на объект недвижимого имущества: гараж, назначение нежилое, площадь 11,8 кв.м, по <адрес>, произведенную в ЕГРП 31 июля 2014 г., N;

признать недействительной декларации об объекте недвижимого имущества от 31 июля 2014 г., составленной ФИО7 в отношении хозяйственной постройки- гаража, общей площадью 12,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым N по <адрес>;

признать недействительной регистрацию права собственности ФИО7 на объект недвижимого имущества: гараж, назначение нежилое, площадь 12,1 кв.м, по <адрес>, произведенной в ЕГРП 31 июля 2014 г., N;

признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 27 октября 2014 г. N "О продаже земельного участка ФИО7", расположенного по <адрес>;

признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края от 27 октября 2014 г. N "О продаже земельного участка ФИО7", расположенного по <адрес>;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по <адрес>, с кадастровым N, заключенный между администрацией Смоленского района Алтайского края и ФИО7, и договор купли-продажи земельного участка по <адрес> с кадастровым N, заключенный между администрацией Смоленского района Алтайского края и ФИО7;

признать недействительными свидетельства о праве наследования по закону в части возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, нежилое здание-гараж, с кадастровым N, расположенный по <адрес>, и нежилое здание- гараж, с кадастровым N, расположенный по <адрес>;

признать отсутствующим зарегистрированного право собственности Лапшина С.В. на земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, нежилое здание-гараж, расположенный по <адрес>, с кадастровым N, и нежилое здание-гараж, расположенный по <адрес>, с кадастровым N;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости записей о государственной регистрации права собственности Лапшина С.В. на земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>, и земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес>;

применить последствия недействительности сделок, возврате земельного участка по <адрес>, с кадастровым N, и земельного участка по <адрес>, с кадастровым N, в собственность Российской Федерации;

признать недействительной постановку на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес>, и земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес>.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 ноября 2022 г. решение Смоленского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2022 г. отменено.

Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель Лапшина С.В. - Левицкая С.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Прокуратурой Алтайского края на кассационную жалобу принесены возражения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкая О.С., полагала, что оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Закон N 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее по тексту - Закон N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Пункт 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 1 января 2016 г., но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым N является собственностью Российской Федерации, отнесен к "землям лесного фонда", вид разрешенного использования - "использование, охрана и воспроизводство лесов, для размещения лесной растительности", дата присвоения кадастрового номера - 18 ноября 2003 г., земельный участок является "ранее учтенным".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым N в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, описание местоположения участка отсутствует.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра земельный участок площадью 0,2985 га с кадастровым N, расположенный по <адрес>, является собственностью Российской Федерации, целевое назначение - "защитные леса: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, зеленые зоны".

Земельные участки с кадастровыми N, площадью 2985 кв.м, и N, площадью 2987 кв.м, расположенные по <адрес> и N соответственно в <адрес>, поставлены на кадастровый учет 30 декабря 2011 г., как относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов" и имеющие вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки с кадастровыми N и N образованы постановлениями администрации Смоленского района Алтайского края от 21 декабря 2011 г. N "Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на плане территории", принятыми по результатам рассмотрения обращений ФИО7

15 марта 2012 г. между администрацией Смоленского района Алтайского края и ФИО7 заключены договор аренды N земельного участка с кадастровым N, общей площадью 2985 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, и договор аренды N земельного участка с кадастровым N, общей площадью 2987 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 31 июля 2014 г. произведена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости - гараж, общей площадью 11,8 кв.м, с кадастровым N, расположенный по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена регистрационная запись N.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 31 июля 2014 г. произведена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости - гараж, общей площадью 12,1 кв.м, с кадастровым N, расположенный по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена регистрационная запись N.

После осуществления государственной регистрации права на гаражи ФИО7, обратилась в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о продаже вышеуказанных земельных участков.

Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края N от 27 октября 2014 г. земельный участок с кадастровым N продан ФИО7 в собственность, как земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрация Смоленского района Алтайского края N от 27 октября 2014 г. земельный участок с кадастровым N продан ФИО7 в собственность, как земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

28 октября 2014 г. между администрацией Смоленского района Алтайского края и ФИО7 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес>, т.к. на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - гараж, общей площадью 11,8 кв.м, с кадастровым N, принадлежащий ФИО7 на праве собственности, на основании договора аренды земельного участка N от 15 марта 2012 г., декларации об объекте недвижимого имущества от 31 июля 2014 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество а сделок с ним произведена регистрационная запись N.

28 октября 2014 г. между администрацией Смоленского района Алтайского края и ФИО7 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес>.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 ноября 2017 г. правообладателем земельных участков с кадастровыми N и N является Лапшин С.В.

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории Муниципального образования Верх-Обский сельский совет Смоленского района Алтайского края, включающего <адрес>, которые находятся в свободном доступе в сети интернет, земельные участки, принадлежащие Лапшину С.В., находятся в зоне "Ж1" - зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами.

Согласно заключению экспертов N от 23 декабря 2021 г. земельные участки с кадастровыми N, N, принадлежащие Лапшину С.В., полностью накладываются всей своей территорией на земли лесного фонда, а именно на участок леса, расположенный в лесном квартале N, целевое назначение которого - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения требований прокурора, полагая, что право ФИО7 на земельные участки с кадастровыми N, N возникло до 1 января 2016 г., спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно, факт формирования данных земельных участков на землях лесного фонда процессуальным истцом не доказан.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорные земельные участки расположены в границах лесного фонда, образованы из лесных участков, заняты лесными насаждениями, состав произрастающих на участке лесных насаждений соответствует материалам лесоустройства лесничества, участки не используются для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем пришел к выводу, что администрация Смоленского района Алтайского края при утверждении схемы расположения границ спорного земельного участка и ФИО7, при приобретении и осмотре земельного участка, учтенного в ЕГРН как земли для ведения личного подсобного хозяйства, не могли не знать о нахождении на участке лесного массива; у администрации Смоленского района Алтайского края отсутствовали основания утверждать постановлениями от 21 декабря 2011 г. N, N схемы расположения границ земельных участков на плане территории, распоряжаться ими путем принятия постановлений от 27 октября 2014 г. N, N о продаже земельных участков ФИО7, и отчуждать ФИО7 по договорам купли-продажи от 28 октября 2014 г. принадлежащие Российской Федерации на праве собственности ранее учтенный лесной участок, относящийся к землям лесного фонда.

Установив, что зарегистрированное в ЕГРН право собственности ответчика в настоящее время препятствует законному собственнику - Российской Федерации, осуществлять свои права пользования, распоряжения в полной мере, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что прокурором выбран надлежащий способ защиты права. Зарегистрированное право собственности Лапшина С.В. на вышеуказанные объекты недвижимости признал отсутствующим, исключил из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Лапшина С.В. на земельные участки с кадастровыми N и N, которые подлежат возврату в собственность Российской Федерации.