Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2022 года Дело N 8Г-26968/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е.,

судей Курчевской С.В. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-496/2022 по иску Яишенкина Алексея Евгеньевича к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежной суммы, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яишенкин А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании в счет оплаты ремонта технического средства реабилитации - протеза бедра модульного с внешним источником энергии в размере 103 793,33 рублей, компенсации морального вреда 100 000 рублей, судебных расходов по оплате госпошлины 3 276 рублей, по оплате юридических услуг 40 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что он является инвалидом третьей группы бессрочно. 27.11.2018 Бюро N 11 ГБ МСЭ по Ярославской области оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой он обеспечен техническим средством реабилитации - протез бедра модульный с внешним источником энергии. Согласно заключению медико-технической экспертизы от 21.07.2021 выявлены изменения антропометрических данных культи бедра (не подходит гильза, силиконовый чехол и вакуумный клапан), оказывающих влияние на состояние работоспособности технического средства, на выполнение техническим средством функций по компенсации или устранению стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, износ технического средства (остаточные потребительские свойства составляет 45%, решение о необходимости ремонта принято с учетом стоимости ремонта технического средства, составляющего не более 1/4 стоимости аналогичного технического средства, износа - не более 90%.

Истец обратился в ООО "Протезная мастерская Доступная Среда" за оказанием услуг по ремонту протеза бедра модульного с внешним источником энергии: замена гильзы из ортокрила, силиконового чехла и вакуумного клапана. Стоимость ремонта по акту приема-передачи составила 150 000 рублей.

05.08.2021 истец обратился к ответчику с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно оплаченную услугу по ремонту протеза, фондом была выплачена компенсация в размере 46 026,67 рублей. При выплате компенсации в указанном размере ответчик руководствовался государственным контрактом N 180 от 02.04.2018, согласно которому предусмотрены услуги по ремонту протеза бедра с внешним источником энергии: замена приемной гильзы. Между тем в услуги по ремонту его протеза, помимо указанной, включали в себя замену силиконового чехла и вакуумного клапана, кроме того, оказание услуг по данном контракту осуществлялось более чем за три года до даты подачи им соответствующего заявления.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 марта 2022 г. в удовлетворении исковых требований Яишенкина А.Е. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 июля 2022 г. решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 24 марта 2022 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Яишенкина А.Е. удовлетворены частично. С Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ОГРН 1027600676344) в пользу Яишенкина А.Е. (страховой номер индивидуального лицевого счета 085-202-080-34) взысканы денежные средства в размере 103793,33 рублей, расходы за участие представителя 8000 рублей, возврат государственной пошлины 3276 рублей. В удовлетворении исковых требований Яишенкина А.Е. в остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Матеша А.А. просит принятое по делу апелляционное определение отменить, как незаконное. В обоснование несогласия с апелляционным определением указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена компенсация фактических затрат инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации или услуги по его ремонту. Согласно Приказу N 57н размер компенсация определяется исходя из стоимости последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги. Таким образом, полагает, что у судебной коллегии не имелось правовых оснований для удовлетворения требований Яишенкина А.Е. о взыскании затраченной суммы на ремонт протеза с отделения Фонда в полном объеме.

От Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 11.1 закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Согласно Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами (п. 15(1).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 57н от 31.01.2011.

Согласно п.3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу (в редакции до 07.11.2021, то есть на момент проведения истцом ремонта технического средства реабилитации и обращения в ФСС с заявлением о выплате компенсации - 05.08.2021) компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 86н с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 мая 2019 г. N 307н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату х подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, указанный выше закон и изданные в соответствии с ним подзаконные акты определяют объем мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства, включая порядок определения размера компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и услуги по ремонту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яишенкин А.Е. является инвалидом третьей группы бессрочно, 27.11.2018 Бюро N 11 ГБ МСЭ по Ярославской области оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой он обеспечен техническим средством реабилитации - протез бедра модульный с внешним источником энергии.

Согласно заключению медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены технических средств реабилитации от 21.07.2021 выявлены изменения антропометрических данных культи бедра (не подходит гильз, силиконовый чехол и вакуумный клапан), оказывающих влияние на состояние работоспособности технического средства, на выполнение техническим средством функций по компенсации или устранению стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, износ технического средства (остаточные потребительские свойства составляет 45%, решение о необходимости ремонта принято с учетом стоимости ремонта технического средства, составляющего не более 1/4 стоимости аналогичного технического средства, износа - не более 90%.

Истец обратился в ООО "Протезная мастерская Доступная Среда" на оказание услуг по ремонту протеза бедра модульного с внешним источником энергии: замена гильзы из ортокрила, силиконового чехла и вакуумного клапана, стоимость ремонта по акту приема-передачи от 26.07.2021 составила 150 000 руб.

05.08.2021 истец обратился в ГУ Ярославское региональное отделение ФСС РФ с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно оплаченную услугу по ремонту протеза, фондом была выплачена компенсация в размере 46 206,67 рублей.

Данными обстоятельствами по делу подтверждена и не оспаривалась ответчиком нуждаемость истца в техническом средстве реабилитации - протезе бедра модульный с внешним источником энергии. Данный протез ему был предоставлен в рамках мер социальной поддержки инвалидов, а расходы на ремонт данного средства, понесенные им самостоятельно, компенсированы Фондом социального страхования частично.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции принял в качестве доказательства стоимости услуги по ремонту указанного средства реабилитации истца Государственный контракт N 180 от 02 апреля 2018 г. на оказание услуг по ремонту протезов верхних и нижних конечностей для инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2018 году, на который ссылался ответчик и которым установлена стоимость ремонта протеза бедра с внешним источником энергии: замена приемной гильзы - в размере 46 206,67 рублей, цена всего контракта - 446 378,33 руб., исполнение контракта завершено 22.11.2018.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела не следует, что были представлены доказательства неразумности затрат истца на ремонт протеза бедра с внешним источником энергии в заявленном истцом объеме (замена гильзы из ортокрила, силиконового чехла и вакуумного клапана) и его стоимости.

Представленными в дело заключением медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены технических средств реабилитации от 21.07.2021, Актом приема-передачи изделия от 26.07.2021 ООО "Протезная мастерская Доступная Среда" достоверно подтверждена необходимость именно указанного объема ремонтных работ средства реабилитации истца - замена гильзы из ортокрила, силиконового чехла и вакуумного клапана.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что Государственный контракт N 180 от 2 апреля 2018 г. не может быть учтен в рассматриваемом случае, поскольку им установлена стоимость только части ремонта спорного средства реабилитации - замена приемной гильзы.

Также судебная коллегия не усмотрела оснований для применения государственного контракта от 01.10.2018, на который ссылался истец и которым предусмотрен ремонт протеза бедра модульного: замена лайнера и гильзы - стоимость 126 200 рублей, поскольку данным контрактом предусмотрено иное средство реабилитации, в то время как в соответствии с ИПР истец обеспечен средством реабилитации - протез бедра модульный с внешним источником энергии. Более того, объем ремонтных воздействий по данному контракту отличается от объема ремонта протеза истца.

Также судебная коллегия указала, что положения п. 4 Порядка выплаты компенсации по определению стоимости услуги по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, введены в действие с 8 ноября 2021 г. и не подлежат применению по данному спору, так как не действовали на момент обращения истца с заявлением о выплате компенсации.

В суде апелляционной инстанций представитель Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ пояснила, что иные государственные контракты по ремонту такого средства реабилитации, как протез бедра с внешним источником энергии, отсутствуют, при таких обстоятельствах по запросу ФСС Центральный аппарат определяет среднюю стоимость услуги, исходя из анализа цен по городу Москве.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что возможность получения услуги по ремонту протеза бедра модульного с внешним источником энергии: замена гильзы из ортокрила, силиконового чехла и вакуумного клапана иным распространенным и менее затратным способом, чем по представленному истцом Акту ООО "Протезная мастерская Доступная Среда", которым определена стоимость такого ремонта в 150 000 рублей, по делу не установлена, судебная коллегия сочла его подлежащим применению при разрешении настоящего спора, указав, что иное будет противоречить положениям ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", гарантирующей инвалидам проведение государством реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, что недопустимо.

При таких обстоятельствах судебная коллегия отменила постановленное судом решение об отказе в удовлетворении требований Яишенкина А.Е. о взыскании в счет оплаты ремонта технического средства реабилитации - протеза бедра модульного с внешним источником энергии в размере 103 793,33 рублей, с принятием нового решения об удовлетворении данных требований.

Вместе с тем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, не усмотрела оснований для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации морального вреда, поскольку истцом не доказано нарушение личных неимущественных прав либо посягательства на иные нематериальные блага.