Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N 8Г-2685/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2371/2022 (УИД 22RS0067-01-2022-002989-28) по иску Шахназаряна Владислава Гургеновича к Алтайской таможне о признании незаконным решения комиссии Алтайской таможни, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Шахназаряна Владислава Гургеновича на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 декабря 2022 г.

с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края при участии Шахназаряна Владислава Гургеновича, адвоката Шахназаряна Владислава Гургеновича по ордеру Черновой Инны Юрьевны, представителя Алтайской таможни по доверенности Бабак Татьяны Евгеньевны

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А., выслушав объяснения Шахназаряна Владислава Гургеновича, его адвоката по ордеру Черновой Инны Юрьевны, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Алтайской таможни по доверенности Бабак Татьяны Евгеньевны, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шахназарян Владислав Гургенович (далее по тексту - Шахназарян В.Г.) обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края с иском к Алтайской таможне о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 18 мая 2022 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 мая 2022 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 октября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 декабря 2022 г., исковые требования Шахназаряна В.Г. оставлены без удовлетворения.

Шахназарян В.Г. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой и дополнениями к ней, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций, просит решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 октября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 декабря 2022 г. отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Алтайская таможня в возражениях на кассационную жалобу, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 октября 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 декабря 2022 г., просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в дополнениях к ней, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Шахназарян В.Г. с 18 августа 2008 г. проходит службу в таможенных органах, в настоящее время в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Алтайской таможни.

Шахназарян В.Г. с 10 мая 2005 г. по 12 октября 2021 г. был зарегистрирован в принадлежащем его брату ФИО13. (выписка о переходе прав на недвижимое имущество, передаточный акт от 24 июня 2004 г.), впоследствии отцу ФИО14. (договор дарения от 25 января 2006 г.), жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 157,5 кв.м, как брат, затем сын собственника жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги от 2 ноября 2021 г., выписке из похозяйственней книги N 2934, выданной администрацией Тальменского района Алтайского края по адресу: Тальменский <адрес>, в указанном жилом доме помимо истца, зарегистрированными значатся 7 человек.

Шахназарян В.Г. 12 октября 2021 г. снят с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрирован по адресу: г. <адрес>, с 1 сентября 2021 г. по 1 сентября 2024 г. - зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. <адрес>.

В жилом помещении по <адрес> общей площадью 43,4 кв.м. значатся зарегистрированными и проживают 9 человек, включая Шахназаряна В.Г., степень родства иных зарегистрированных лиц по отношению к нему не установлена. Все зарегистрированные граждане, за исключением Шахназаряна В.Г., являются сособственниками данного жилого помещения.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, является ФИО15 Р.М., жилое помещение предоставлено собственником Шахназаряну В.Г. по договору найма.

Шахназярян В.Г. 12 марта 2022 г. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии Алтайской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Алтайской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 18 мая 2022 г., Шахназяряну В.Г. отказано в постановке на учет ввиду наличия в документах и сведениях, предоставленных в Комиссию многочисленных противоречий и недостатков, а также оснований предполагать намеренное ухудшение жилищных условий.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, Комиссия пришла к выводу, что Шахназярян В.Г. снявшись 12 октября 2021 г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его отцу, отказался от права пользования этим жилым помещением, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении площадью 43,4 кв.м., где зарегистрировано еще 8 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м.

Шахназарян В.Г., не согласившись с решением комиссии, указав, что предоставленные им одновременно с заявлением документы, подтверждают наличие необходимых условий для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, противоречий в представленных документах не имеется, действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий он не совершал, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, статьями 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что действия Шахназаряна В.Г. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он, как член семьи собственника, обеспечен общей жилой площадью более 15 кв.м., его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м., свидетельствуют об ухудшении жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Судом также принято во внимание, что после заключения 25 января 2006 г. договора дарения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и приобретения на него права собственности отцом истца, с регистрации по указанному адресу истец не был снят, какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не заключалось, при этом снятие истца с регистрационного учета по указанному адресу имело место лишь 12 октября 2021 г., за несколько месяцев до обращения с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Отклоняя доводы истца о том, что он не является членом семьи отца, поскольку совместно с ним не проживает, суд указал, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищного кодекса Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения, при этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Свидетельские показания не могут подтверждать или опровергать установленные законом критерии отнесения лица к члену семьи собственника

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился, дополнительно указав, что с момента регистрации Шахназарян В.Г. постоянно был зарегистрирован в принадлежащем брату, затем отцу жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащий брату, а затем отцу жилой дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, решения, признавшего Шахназаряна В.Г. утратившим право пользования жилым помещением по месту регистрации в связи с утратой статуса члена семьи собственника, материалы дела не содержат.

Договор найма на иное жилое помещение, на наличие которого указывал истец в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции признал не свидетельствующим об утрате права пользования Шахназаряном В.Г. иным жилым помещением, в котором он был зарегистрирован по месту жительства.

Отклоняя доводы о вынужденном характере снятия с регистрационного учета, суд апелляционной инстанции указал, что на момент снятия истца с регистрационного учета 12 октября 2021 г. и постановке на регистрационный учет в жилом помещении общей площадью 43,4 кв.м. с восемью зарегистрированными лицами в нем, сведений о продаже жилого дома по ул. <адрес>, не имелось. На момент рассмотрения дела сведений об отчуждении указанного жилого дома также не имелось.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, и установив, что с момента регистрации с 10 мая 2005 г. Шахназарян В.Г. постоянно был зарегистрирован в принадлежащем брату, затем отцу жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 157,5 кв.м., без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Шахназарян В.Г. как член семьи собственника жилого помещения имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в отсутствие объективных причин снятия с регистрационного учета по указанному адресу, и регистрации по адресу: г. <адрес>, в квартире общей площадью 43,4 кв.м., в которой зарегистрировано 8 человек, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Шахназаряна В.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с совершением им действий повлекших ухудшение жилищных условий.