Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2022 года Дело N 8Г-2646/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Аноприенко К.В., Панфиловой Л.Ю.,

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело (с использованием системы ВКС) по иску Левонтюка <данные изъяты> к Инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации, Управлению (государственного пожарного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными приказов о прекращении допуска к государственной тайне и увольнении, восстановлении допуска к государственной тайне, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

по кассационной жалобе Левонтюка <данные изъяты> на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 4 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав пояснения Левонтюка Я.Л., его представителя Слепцовой Н.М., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А. судебная коллегия

установила:

Левонтюк Я.Л. обратился в суд с иском к Инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу, Управлению (государственного пожарного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными приказов N 126 от 30 июня 2021 года о прекращении допуска к государственной тайне и N 127 от 1 июля 2021 года об увольнении, восстановлении допуска к государственной тайне, восстановлении на работе в прежней должности старшего инспектора отдела государственного пожарного надзора г.Петропавловск-Камчатский, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 9 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 4 февраля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Левонтюку Я.Л. отказано.

В кассационной жалобе Левонтюк Я.Л. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции (с использованием системы ВКС) Левонтюк Я.Л. и его представитель Слепцова Н.М. поддержали доводы кассационной жалобы.

От представителя инспекции (государственного пожарного надзора по ВВО) и от представителя Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения на кассационную жалобу.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухин М.А. полагал обжалуемые судебные постановления законными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения не имеется.

Материалами дела установлено, что 14.05.2018 г. между Министерством обороны России в лице начальника инспекции (государственного пожарного надзора и профилактики работы по Восточному военному округу) и Левонтюком Я.Л. заключен трудовой договор по должности инспектора (государственного пожарного надзора и профилактики работы) инспекции пожарного надзора (г.Хабаровск), по условиям которого (п.п.8.1-8.5, 9.4, 10.1) работник, оформляясь на работу, будучи поставлен в известность о том, что по роду своей деятельности и обязанностям будет допущен к государственной тайне, добровольно принимает на себя обязательства, связанные с допуском к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне, и дает согласие на частичное ограничение его прав, а также предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения им принятых на себя обязательств, а также при возникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне, его допуск к государственной тайне может быть прекращен, что является основанием для расторжения трудового договора.

Из дополнительного соглашения от 15.10.2018 г. к трудовому договору следует, что Левонтюк Я.Л. был принят на должность главного инспектора отдела (государственного пожарного надзора г.Петропавловск-Камчатский), в соответствии с дополнительным соглашением от 31.03.2021 г. занимал должность старшего инспектора отдела (государственного пожарного надзора г.Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу).

В силу п.п.2.2, 3.1 должностной инструкции старшего инспектора отдела (ГПН, г.Петропавловск-Камчатский), с которой Левонтюк Я.Л. ознакомлен 18.05.2021 г., общим квалификационным требованием к профессиональным знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по указанной должности, является знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, служебных документов, касающихся деятельности Минобороны России применительно к исполнению своих должностных обязанностей. Старший инспектор отдела также обязан не разглашать сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Распоряжением от 11.02.2020 г. Левонтюку Я.Л. предоставлено право доступа к секретным сведениям по третьей форме.

В соответствии с Положением об инспекции (государственного пожарного надзора по военному округу, Северному флоту), утвержденному приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Минобороны России от 20.11.2019 N 109, инспекции предназначены для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил. Инспекция входит в состав воинских частей и организаций, непосредственно подчиненных органам военного управления центрального аппарата Минобороны России.

Приказом Минобороны России от 23.11.2018 N 666дсп установлен Порядок использования технических средств, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средств доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В п.п.5, 6 утвержденного Порядка, обязательного для исполнения военнослужащими и гражданским персоналом организаций, подведомственных Минобороны России, установлено, что использование (пронос) на территориях воинских частей технических средств личного пользования, имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото- и видеосъемки, геолокации, навигации), с использованием которых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" могут быть размещены аудио-, видео-, фотоматериалы и данные геолокации, не допускается. Использование (пронос) на территориях воинских частей технических средств личного пользования, не имеющих расширенных мультимедийных возможностей, допускается вне режимных помещений (режимных территорий). Под режимным помещением понимается помещение, в котором проводятся секретные работы и (или) хранятся в нерабочее время носители сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивается сохранность указанных сведений. Под режимной территорией понимается охраняемая территория, на которой проводятся секретные работы, и обеспечивается сохранность сведений, составляющих государственную тайну. Перечень режимных помещений и граница режимных территорий в воинской части определяются письменным решением командира воинской части.

Приказом начальника инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 19.02.2019 г. N 20 в целях предотвращения утечки информации ограниченного доступа с 20.02.2019 г. запрещен внос и использование на служебной территории инспекции технических средств личного пользования (телефонов сотовой связи, смартфонов, коммуникаторов, ноутбуков, планшетных компьютеров, средств спутниковой связи и навигации, модемов, диктофонов, фото и видеокамер, видеорегистраторов, "умных" часов, фитнес браслетов и т.д.), имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи фото и видеосъемки, геолокации, навигации, передачи данных по сети ("Интернет", модули WI-FI, Bluetooth, инфракрасный порт, разъем внешней памяти и т.д.). Разрешено использование и хранение в служебных помещениях инспекции телефонов сотовой связи, включенных в перечень телефонов сотовой связи не имеющих расширенных мультимедийных возможностей.

Левонтюк Я.Л. ознакомлен с данным приказом под роспись 24.02.2019 г., с Перечнем телефонов сотовой связи не имеющих расширенных мультимедийных возможностей - 08.12.2020 г.

16.06.2021 г. при проведении проверки старший инспектор отдела (ГПН, г.Петропавловск-Камчатский) Левонтюк Я.Л. пронес на режимный объект (штаб войсковой части 13194) и использовал в кабинете N 208, относящемся к режимным помещениям (разговаривал) телефон с функцией фото-фиксации и флеш-накопителем, что послужило основанием для проведения служебного разбирательства, в результате которого (акт от 30.06.2021 г.) комиссия пришла к выводу о нарушении истцом взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что в силу ст.23 Закона РФ "О государственной тайне" является основанием для прекращения допуска.

Приказом N 126 от 30.06.2021 г. старшему инспектору отдела (государственного пожарного надзора г.Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) Левонтюку Я.Л. прекращен доступ к государственной тайне по третьей форме в связи с однократным нарушением им взятых на себя обязательств, предусмотренных трудовым договором, связанных с защитой государственной тайны. Основанием для издания приказа послужил факт использования истцом 16.06.2021 г. на территории войсковой части 13194 в режимном помещении кабинете N 208 штаба телефона с фото-фиксацией и флэш-накопителем.

30.06.2021 г. Левонтюк Я.Л. уведомлен работодателем о предстоящем прекращении трудового договора, в соответствии с п.10 ч.1 ст.83 ТК РФ по обстоятельству, независящему от воли сторон, к числу которых относится прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска. В уведомлении указано на невозможность перевода на другую работу, поскольку имеющиеся в инспекции 7 должностей, работа по которым не требует допуска к государственной тайне, в том числе главный документовед (1 ед.), документоведы отделов (5 ед.), юрисконсульта (1 ед.) заняты, вакантные должности, как соответствующие квалификации, так и нижестоящие отсутствуют.

Приказом начальника инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 01.07.2021 г. N 127 Левонтюк Я.Л. уволен по п.10 ч.1 ст.83 ТК РФ в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, учел требования статей 16, 21, 83 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 20, 23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N 63, Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утвержденной Приказом Минобороны России от 27.10.2010 N 1313.

Суд правильно указал, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе при прекращении допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска. Прекращение трудового договора по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности; предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне. Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что Левонтюк Я.Л., занимая должность старшего инспектора отдела (государственного пожарного надзора г.Петропавловск-Камчатский) и имея допуск к государственной тайне, заведомо зная о недопустимости проноса на территорию воинской части телефона, имеющего расширенные мультимедийные возможности, пронес и использовал на территории войсковой части 13194 в режимном помещении штаба телефона с фото-фиксацией и флэш-накопителем, что является нарушением взятых им на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны и основанием для прекращения допуска к государственной тайне.

Материалы служебного расследования, объяснения дежурного капитана-диспетчера войсковой части N ФИО5 свидетельствуют о том, что последний разъяснил прибывшему в расположение войсковой части Левонтюку Я.Л. приказ командира части N N от ДД.ММ.ГГГГ об использовании средств связи и технических устройств на территории части.

Левонтюк Я.Л. на вопрос дежурного об имеющихся телефонах ответил, что запрещенных средств и устройств не имеет, телефон к осмотру не предъявлял.

Суд пришел к выводу, что прекращение допуска истца к государственной тайне является достаточным основанием для расторжения трудового договора, процедура увольнения работодателем не нарушена.

В соответствии с должностной инструкцией Левонтюк Я.Л. обязан знать нормативно правовые акты и служебные документы, касающиеся деятельности Минобороны России применительно к исполнению своих должностных обязанностей, в том числе Приказ Минобороны России от 23.11.2018 N 666дсп, запрещающий пронос на территорию воинских частей не соответствующих утвержденному перечню сотовых телефонов. Проведение проверок по соблюдению требований пожарной безопасности сопряжено с нахождением инспекторского состава на территории органов военного управления, воинских частей и организаций. Минобороны России осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах, а также деятельность подведомственных организаций.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судами не допущены.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 4 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Левонтюка <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка