Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-25761/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.

судей: Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2482/2022 (УИД 22RS0068-01-2022-001329-08) по иску Сулимы А.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о назначении пенсии

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сулима А.А. (далее по тексту - Сулима А.А., истец) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службе судебных приставов по Алтайскому краю (далее по тесту - УФССП России по Алтайскому краю, ответчик) о защите пенсионных прав.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно приказу N-к от 5 октября 2007 г. он был принят на федеральную государственную гражданскую службу в качестве судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов Михайловского района.

Согласно приказу N-к от 27 мая 2020 г. истец освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на государственную службу иного вида на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы судебных приставов N-м от 10 августа 2021 г. он был уволен со службы в органах принудительного исполнения в связи с достижением предельного возраста.

2 сентября 2021 г. истец обратился в Федеральную службу судебных приставов с заявлением о назначении ему пенсии с приложением всех необходимых документов. Согласно сообщению УФССП России по Алтайскому краю в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимого стажа службы в органах принудительного исполнения, который составляет 1 год 2 месяца 15 дней.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение УФССП России по Алтайскому краю N от 22 сентября 2021 г. об отказе в назначении ему пенсии; обязать УФССП России по Алтайскому краю назначить ему пенсию за выслугу лет с даты обращения за ее назначением, а именно с 2 сентября 202 г.1, взыскать судебные расходы.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 апреля 2022 г. исковые требования удовлетворены; признано незаконным решение УФССП России по Алтайскому краю от 22 сентября 2021 г. об отказе Сулиме А.А. в назначении пенсии; возложена на УФССП России по Алтайскому краю обязанность назначить Сулиме А.А. пенсию за выслугу лет с 2 сентября 2021 г.; взысканы с УФССП России по Алтайскому краю в пользу Сулимы А.А. расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000 рублей и государственная пошлина 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2022 г. решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 апреля 2022 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования Сулимы А.А. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по возвращению заявления Сулимы А.А. о назначении пенсии; на Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возложена обязанность принять от Сулимы А.А. заявление и документы о назначении пенсии с даты первичного обращения и разрешить вопрос о назначении, выплате пенсии в соответствии с Временной инструкцией по организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 20 августа 2020 г. N 607.

Взысканы с Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в пользу Сулимы А.А. расходы на оплату юридических услуг в размере 3 000 рублей и государственная пошлина- 300 рублей.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами допущено неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа N-к от 5 октября 2007 г. Сулима Л.А. 4 октября 2007 г. принят па государственную гражданскую службу на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отдела судебных приставов Михайловского района Алтайского края.

Согласно приказу N 643-к от 27 мая 2020 г. Сулима А.А. освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида, пункт 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 2 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; на основании приказа ФССП России от 20 мая 2020 г. N-лс принят на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, назначен на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов Михайловского района, специальное звание - младший лейтенант внутренней службы.

1 июня 2020г. с Сулимой А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

На основании приказа ФССП России от 10 августа 2021 г. N-лс "Об увольнении А.А. Сулимы", срочный контракт прекращен с младшим лейтенантом внутренней службы Сулимой А.А., младшим судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов Михайловского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, истец уволен 10 августа 2021 г. со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения. Выслуга лет по состоянию на 16 августа 2021г. составила в календарном исчислении -15 лет 11 месяцев 21 день

Согласно заключению об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания ответчиком засчитаны в стаж службы (выслуги лет) следующие периоды службы (работы): с 6 апреля 1985 г. по 15 мая 1987 г. - военная служба в Вооруженных Силах СССР (2 года 01 месяц 10 дней); с 31 мая 1993 г. по 11 ноября 1996 г. - работа в Алтайской региональной таможне (03 года 05 месяцев 10 дней), с 4 октября 2007 г. по 31 мая 2020 г.- служба в УФССП России по Алтайскому краю (12 лет 07 месяцев 28 дней)

Из содержания справки о периодах службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения, выданной 23 июля 2021 г. начальником отдела государственной службы и кадров УФССП России по Алтайскому краю, следует, что Сулима А.А. состоял на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации УФССП России по Алтайскому краю с 1 июня 2020 г. по 30 июля 2021 г.

Сулима А.А. обратился в ФССП России с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет на основании пункта б статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N.

Из ответа заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю от 22 сентября 2021 г. N "О результатах рассмотрения обращения" следует, что поскольку стаж службы Сулимы А.А. в органах принудительного исполнения Российской Федерации составляет 01 год 02 месяца 15 дней, основания для назначения пенсии в порядке, предусмотренном пунктом б статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468- 1, отсутствуют. Заявление Сулимы А.А. вместе с прилагаемыми документами возвращено подателю.

Не согласившись с указанными действиями ответчика УФССП России по Алтайскому краю, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установив, что Сулима А.А. в период времени с 4 октября 2007 г. по 31 мая 2020 г. осуществлял замещение должности государственной гражданской службы в территориальном органе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, с 1 июня 2020 г. по 30 июля 2021 г. - замещал должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориального органа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, на момент увольнения по достижении предельного возраста являлся сотрудником органа принудительного исполнения, общий трудовой стаж истца Сулимы А.А. составляет 15 лет 11 месяцев 21 день, что является достаточным для назначения ему пенсии на основании пункта "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у истца права на включение в выслугу лет спорного периода работы и незаконности решения УФССП России по Алтайскому краю от 22 сентября 2021 г., с возложением на ответчика обязанности по назначению Сулиме А.А. пенсии за выслугу лет с даты обращения с заявлением.

На основании статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей, размер которых определен исходя из сложности, объема проделанной представителем работы по составлению искового заявления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда в части наличия правовых оснований для возникновении у Сулимы А.А. права на включение в выслугу лет спорного периода работы истца в должности государственной гражданской службы в территориальном органе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации с 4 октября 2007 г. по 31 мая 2020 г.

Однако, принимая во внимание, что УФССП России по Алтайскому краю не является уполномоченным лицом реализующим задачи пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации и к компетенции ответчика не относится принятие решений о назначении либо отказе в назначении пенсии, соответствующие решения не принимались, судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда пришла к выводу о том, что признание незаконным решения ответчика об отказе в назначении истцу пенсии с возложением на него обязанности по назначению пенсии противоречит нормам материального права и подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание вышеизложенное, а также установив факт нарушения ответчиком пенсионных прав Сулимы А.А., выразившийся в ненадлежащей организации работы по приему и оформлению документов для назначения пенсии, нарушении положений Временной инструкции по организации работ по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденной приказом ФССП России от 20 августа 2020 г. N 607, необоснованном возвращении заявления истца о назначении пенсии, пришел к выводу о признания действий УФССП России по Алтайскому краю по возвращению заявления Сулимы А.А. незаконными, с возложением обязанности принять заявление истца и документы о назначении пенсии с даты первичного обращения, и разрешить вопрос о назначении, выплате пенсии в соответствии с положениями Временной инструкции.

Руководствуясь положениями статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", исходя из категории и характера спора, объема проделанной работы, с учетом принципа разумности и справедливости, принимая во внимание, что требования истца неимущественного характера удовлетворены в части, положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек в данном случае не подлежат применению, судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда пришла к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика УФССП России по Алтайскому краю в пользу истца Сулимы А.А. судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей.

Поскольку решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 апреля 2022 г. отменено с принятием нового решения по делу судом апелляционной инстанции, указанное решение суда первой инстанции предметом проверки кассационного суда общей юрисдикции не является.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по возвращению заявления Сулимы А.А. о назначении пенсии и взыскании судебных расходов.

Условия прохождения государственной гражданской службы, в том числе судебных приставов-исполнителей регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральная служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу с 1 января 2020 г. Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В силу положений статьи 68 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Пункт "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" предусматривает, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются, в том числе, период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения (ч. 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 36 названного Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1).

Согласно части 14 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 1(5) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации"

В силу пункта 2.1 Временной инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденной приказом ФССП России от 20 августа 2020 г. N 607 (далее- Временная инструкция), документы для назначения пенсии сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляют кадровые подразделения органов принудительного исполнения Российской Федерации по последнему месту службы и передают их в пенсионный отдел.