Определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВТОРОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 8Г-25664/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кисловой Е.А.,

судей Анненковой К.К., Шамрай М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить из федерального бюджета средства пенсионного обеспечения, вернуть денежные средства,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабре 2021 г.,

заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Кисловой Е.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации об обязании выплатить из федерального бюджета средства пенсионного обеспечения, вернуть денежные средства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 5 сентября 2013 г. по 30 ноября 2016 г. являлся получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 по линии МВД России.

6 сентября 2013 г. поступил на службу в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. ему был присвоен классный чин работника прокуратуры.

При поступлении на службу в прокуратуру Российской Федерации был уведомлен о наличии с момента присвоения классного чина права на оформление ежемесячной надбавки к денежному содержанию прокурорского работника в размере 50 % пенсии, либо сохранение права на получение пенсии по выслуге лет, при этом, он выбрал пенсию по выслуге лет по линии МВД России. В связи с проведением в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации организационно-штатных мероприятий и его увольнением 31 октября 2016 г., он принял решение перейти на пенсионное обеспечение с 1 декабря 2016 г. по линии прокуратуры Российской Федерации.

После поступления в ГУ МВД России по г. Москве информации о переходе на пенсионное обеспечение по линии прокуратуры Российской Федерации, от него потребовали поэтапного возврата в бюджет выплаченной пенсии за период с 27 декабря 2013 г. по 31 октября 2016 г. В августе 2021 г. он осуществил возврат денежных средств в размере 989 152 руб. 61 коп. в ГУ МВД России по г. Москве, о чем ему была выдана справка, в которой было указано, что выплата пенсии по линии МВД России прекращена с 27 декабря 2013 г.

Полагает, что из бюджета ему подлежит выплате сумма, эквивалентная пенсионной надбавке в период службы в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации или денежные средства пенсионного обеспечения за период с 27 декабря 2013 г. по 31 октября 2016 г., возвращенные им в ГУ МВД России по г. Москве.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабре 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13 июля 2022 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемого судебного постановления, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 являлся получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 по линии МВД России с 5 сентября 2013 г.

6 сентября 2013 г. ФИО1 поступил на службу в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем приказом Генерального прокурора Российской Федерации 27 декабря 2013 г. ему был присвоен классный чин работника прокуратуры.

Из справки ГУ МВД России по г. Москве N 7405 от 5 августа 2021 г., следует, что в период с 5 сентября 2013 г. по 30 ноября 2016 г. истец получал пенсию по линии МВД России за выслугу 36 лет, задолженность по излишне выплаченной пенсии, образовавшаяся в связи с прохождением службы в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в период с 27 декабря 2013 г. по 30 ноября 2016 г. в сумме 989 152 руб. 61 коп., возвращена в федеральный бюджет в полном объеме. Выплата пенсии прекращена 27 декабря 2013 г. (л.д.5)

Из представленной в материалы дела копии ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. следует, что в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 236, ежемесячная надбавка устанавливается прокурорским работникам, имеющим выслугу лет не менее 20 лет, классный чин прокурорского работника и не получающим других пенсий. Согласно справке ГУ МВД России по г. Москве от 19 декабря 2016 г., в период с 5 сентября 2013 г. по 30 ноября 2016 г. истец получал пенсию по выслуге лет по линии МВД России, в связи с чем основания для назначения надбавки к денежному содержанию в период службы в Академии Генералыюй прокуратуры Российской Федерации с 6 сентября 2013 г. по 31 октября 2016 г. отсутствовали.

Выплата пенсии истцу по линии органов внутренних дел прекращена с 1 декабря 2016 г., с этого числа назначена пенсия за выслугу лет по линии органов прокуратуры (л.д.6).

Поскольку при рассмотрении дела не была установлена совокупность обстоятельств, при наличии которых ответственность за убытки может быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указывая на то, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (в редакции на момент назначения пенсии за выслугу лет) определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации

В силу статьи 6 указанного Федерального закона (в редакции на момент прохождения службы истца в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в той же редакции) служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются названным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 предусматривалось, что пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное настоящим пунктом, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в редакции до 1 января 2016 г.) правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П признал положение части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не противоречащим Конституции Российской Федерации, указав, что выплата назначенных пенсий производится лицам в установленном данным Законом порядке только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия, и приостанавливается при их возвращении на военную или правоохранительную службу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в данном Постановлении, а также в Определении от 5 ноября 2015 г. N 2500-О-Р, указанными в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 категориями не ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие. Действие указанного Закона распространено и на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах, в том числе прокуроров. То обстоятельство, что в указанном Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в его статье 6 (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах прокуратуры, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах.

В соответствии с пунктом "б" статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5).

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7.

Из материалов дела следует, что на основании приведенных выше норм в отношении истца Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г.Москве была установлена переплата пенсии за выслугу лет за период с 27 декабря 2013 г. по 30 ноября 2016 г. в связи с прохождением истцом правоохранительной службы в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сумме 989 152,61 руб., которая была возвращена ФИО1 добровольно в полном объеме в августе 2021 г.

Из искового заявления ФИО1 следует, что он полагает указанные денежные средства подлежащими возврату, поскольку ему было отказано в выплате ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, за период с 27 декабря 2013 г. по 31 октября 2016 г.

Также истец указывает на наличие у него оснований для получения такой надбавки за спорный период, поскольку он возвратил сумму полученной пенсии за выслугу лет за спорный период, полагая, что восстановлены условия, при которых такая надбавка подлежала назначению.

На иное нарушение своего права истец не ссылается.

Согласно пунктам 1.1 и 1.8. Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры России от 5 июня 2013 г. N 236 (в редакции на период прохождения истцом службы в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации), на основании пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ежемесячная надбавка устанавливается к денежному содержанию прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим выслугу не менее 20 лет и классный чин прокурорского работника, в размере 50 процентов пенсии за выслугу лет, которая могла быть им назначена. Ежемесячная надбавка устанавливается со дня, когда у работника возникло право на пенсию за выслугу лет, но не ранее дня прекращения (приостановления) выплаты других пенсий.

В соответствии с Положением о Главном управлении обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации 1 марта 2018 года, Главное управление является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, осуществляющим функции в области финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), медицинского, социального и жилищного обеспечения работников органов и организаций прокуратуры, финансового обеспечения гарантий и компенсаций работникам прокуратуры, капитального строительства и ремонта, эксплуатации систем и средств связи, а также выполняющим иные функции в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и настоящим Положением (пункт 1.2), обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление Генеральной прокуратурой Российской Федерации функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры и реализацию возложенных на них задач (пункт 4.1), финансовое обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры, а также финансовое обеспечение предоставления работникам органов и организаций прокуратуры социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 5.3.1.3), финансовое обеспечение выплат пенсий и пособий пенсионерам органов и организаций прокуратуры (пункт 5.3.1.4.).

Из письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. следует, что оснований для назначения ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному содержанию в период службы в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 6 сентября 2013 г. по 31 октября 2016 г. не имеется, поскольку он получал пенсию за выслугу лет по линии органов внутренних дел (л.д. 6).

В соответствии с разделом I Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, имущественных отношений (за исключением гражданского оборота недвижимого имущества и полномочий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции), реализации Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями полномочий собственника имущества, прав участника корпоративного юридического лица и собственника имущества унитарного юридического лица, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением разработки проектов документов стратегического планирования в сфере добычи и производства драгоценных металлов, добычи драгоценных камней и последующей их обработки, а также финансовой поддержки субъектов деятельности в указанной сфере в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, поддержки научно-технической и инновационной деятельности, информационно-консультационной поддержки, поддержки в области развития кадрового потенциала и осуществления внешнеэкономической деятельности указанных субъектов), производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой техники, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет межведомственную координацию по вопросам разработки и реализации мер по снижению негативного влияния и противодействию ограничительным мерам в финансовой сфере в отношении Российской Федерации и российских юридических лиц.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, распоряжения (в том числе посредством продажи на торгах) выморочным, движимым бесхозяйным, арестованным, конфискованным и иным изъятым имуществом, подлежащим обращению в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной пробирной палаты, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства и Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

При этом Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства финансов Российской Федерации и реализацию возложенных на это Министерство функций (пункт 5.6 Положения).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ежемесячная надбавка работникам органов и организаций прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет, за период с 27 декабря 2013 г. по 31 октября 2016 г. истцу не назначалась, Министерство финансов Российской Федерации не осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, а также не осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности органов и организаций прокуратуры и реализацию возложенных на них задач, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации по существу является верным.