Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 8Г-2543/2021

3 июня 2021 года г. Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.,

судей Панфиловой Л.Ю., Аноприенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Демченко С.М. к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" об оспаривании действий, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации,

по кассационной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., выслушав пояснения прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, судебная коллегия

установила:

Первый заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Демченко С.М. обратился в суд с иском к КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", Министерству социального развития и труда Камчатского края об оспаривании действий, взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведённой прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверки установлено не соблюдение КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан выразившееся в следующем.

Демченко С.М. с 01.03.2013 г. по настоящее время является получателем ежемесячной денежной компенсации части платы за коммунальные услуги по льготной категории "инвалид" по месту жительства в г. Петропавловске-Камчатском, ул. Солнечная, д.5 кв.24. Предоставление указанной денежной компенсации осуществлялось Демченко С.М. на основании пункта 2.1. Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N от 13.11.2017 г. путём авансирования в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с применением при расчётах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг. На основании поступивших в КГКУ "Центр Выплат" сведений о фактическом объёме жилищно-коммунальных услуг, потреблённых Демченко С.М. за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г., ответчиком произведён перерасчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предоставленной авансом, в результате которого установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 32 534,90 руб., в связи с чем, КГКУ "Центр Выплат" самовольно, без получения от Демченко С.М. согласия, производит удержание излишне выплаченных ему денежных средств из текущей ежемесячной денежной компенсации. Сумма удержанной компенсации за период с 10.2018 г. по 01.2020 г. составила 5 499,37 руб. Прокурор, ссылаясь на наличие права заявителя как федерального льготника получать ежемесячную компенсацию расходов, отсутствие какой-либо счетной ошибки при начислении ЕДК, просил признать незаконными действия КГКУ "Центр Выплат" по удержанию с Демченко С.М. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г.; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр Выплат" в пользу Малиновского С.Б. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 10.2018 г. по 01.2020 г. в размере 5 499,37 руб.

Решением Петропавловск-Камчатского городского от 14.08.2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11.12.2020 г. исковые требования первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Демченко С.М. - удовлетворены.

Признаны незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Демченко С.М. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г.

Взыскано с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Демченко С.М. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г. в размере 5 499,37 руб.

В кассационной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, считает решения незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права, без учёта установленных по делу обстоятельств, просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В пояснениях КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" поддержало кассационную жалобу.

В судебное заседание ответчики не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие сторон.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, Демченко С.М. относится к категории федеральных льготников (инвалиды), с 01.03.2013 г. является получателем мер социальной поддержки, предоставляемой в виде ЕДК на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Сумма выплаченной Демченко С.М. ЕДК за период с 01.01.2017 г. по 30.04.2019 г. составила 53 760,80 руб.

В результате произведённого КГКУ "Центр Выплат" перерасчёта на основании полученных сведений об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Демченко С.М. за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г., установлен факт излишне выплаченных денежных средств за указанный период в размере 32 534,90 руб., в связи с чем, КГКУ "Центр Выплат", без получения согласия гражданина, с 10.2018 г. производит удержание ЕДК от сумм причитающихся ЕДК.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания действий КГКУ "Центр Выплат" незаконными, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст.160 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч.ч.2, 2.1, 2.2, 2.8, 2.17, Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденный приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13.11.2017 г. N 1233-п, принимая во внимание, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому Приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13.11.2017 г. N 1233-п, в редакции от 08.10.2019 г., признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019 г., которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, пришёл к выводу, что действия КГКУ "Центр Выплат" по удержанию с Малиновского выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 01.01.2017 г. по 31.10.2018 г., являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции, указав, что государственные органы субъектов Российской Федерации лишь на определение формы предоставления мер социальной поддержки инвалидов, в том числе в размере 50 % компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, расходов на уплату взноса на капитальный ремонты, которая должна выплачиваться исходя из фактически понесённых расходов на оплату в этих целях.

Вместе с тем, Министерство социального развития и труда Камчатского края изменило порядок компенсации указанных расходов, дополнило его иными, отличными от предусмотренных федеральным законодательством условиями, что установлено решением Камчатского краевого суда от 29.03.2019 г., которым были признаны недействующими пункты 2, 3, 4, 5, 6 части 2 приложения 2, часть 2.8 приложения 2, часть 2 приложения 3 к Порядку, часть 2.11 и абзац 3 части 2.17 Порядка, утвержденного приказом названного Министерства от 13.11.2017 N 1233-п.

К отличным от установленных федеральным законодательством условий судом отнесены расчёт компенсации относительно регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальной услуги и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; возможность удержания излишне выплаченных сумм компенсации при авансировании предполагаемых расходов в одностороннем порядке без согласия гражданина (льготника), что предусматривает право удерживать спорные суммы в отсутствие какого-либо обоснования своих действий получателю льготы.

Принимая во внимание данные обстоятельства, установленные вступившим в силу решением суда, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия КГКУ "Центр Выплат", основанные на нормах регионального нормативного правового акта, признанного судом не соответствующим закону.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

С доводами кассатора о незаконности принятых по делу судебных решений согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства с учетом установленных обстоятельств по делу.

Доводы жалобы Министерства социального развития и труда Камчатского края повторяют доводы, приведенные стороной в ходе судебных разбирательств и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 декабря 2020 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка