Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2022 года Дело N 8Г-2517/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Зеленовой Е.Ф., Руновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2475/2021 по иску Салаватовой Альбины Альбертовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении государственной пенсии незаконным, о возложении обязанности назначить пенсию,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Салаватова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми о признании решения N 302931/20 от 29 июня 2020 года об отказе в назначении государственной пенсии по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" незаконным, о возложении обязанности назначить пенсию по указанному основанию.

В обоснование исковых требований указала, что 17 июня 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с проживанием на территории радиационного загрязнения с августа 1984 года по апрель 1991 год (адрес: СССР, УССР, Житомирская область, Олевский район, поселок городского типа Новые Белокоровичи, ул. Фрунзе, дом 13, квартира 28). Решением ГУ - УПФР в Свердловском районе г. Перми от 29 июня 2020 года N 302931/20 в назначении пенсии по вышеуказанному основанию отказано. Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку факт проживания на территории радиационного загрязнения подтвержден представленными ею документами: справкой домоуправления N 1 войсковой части 49485, копией паспорта гражданина СССР, трудовой книжкой с записью о факте работы в организациях, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения. Удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является одним из возможных подтверждающих документов.

Решением Свердловского районного суда города Перми от 14 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Салаватовой А.А. отказано.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства судом апелляционной инстанции произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 октября 2021 года решение Свердловского районного суда г. Перми от 14 июля 2021 года отменено, принято новое решение в соответствии с которым решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми N 302931/20 от 29 июня 2020 года об отказе Салаватовой А.А. в назначении пенсии по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано незаконным; на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю возложена обязанность назначить Салаватовой А.А. пенсию согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 июня 2020 года.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Салаватова А.А. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 сентября 2019 года.

17 июня 2020 года Салаватова А.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставив заявление о назначении пенсии от 17 июня 2020 года; справку от 24 апреля 1991 года N 946 домоуправления N 1 войсковой части, из которой следует, что Салаватова А.А. проживала по адресу: <данные изъяты>, с 03 августа 1984 года по 30 апреля 1991 года; трудовую книжку, содержащую сведения о трудовой деятельности в период с 01 июня 1982 года по 01 августа 1986 года в Пермском областном тресте (ресторан "Урал"), с 07 сентября 1987 года по 31 мая 1988 года на Радомышльской швейной фабрике, 1988 - 1989 годы - в 422 отделении торговли Министерства обороны СССР.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми от 29 июня 2020 года N 302931/20 Салаватовой А.А. отказано в назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием документов установленного образца, подтверждающих статус гражданина, пострадавшего вследствие катастрофы на ЧАЭС и факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения.

05 августа 2021 года Салаватовой А.А., проживавшей в зоне проживания с правом на отселение - в поселке городского типа Новые Белокоровичи Олевского района Житомирской области с 03 августа 1984 года по 30 апреля 1991 года, выдано удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии Салаватова А.А. представила копию справки домоуправления войсковой части, подлинник указанного документа либо удостоверение единого образца представлено не было, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения об отказе в назначении государственной пенсии по Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 29 июня 2020 года N 302931/20 незаконным, о возложении обязанности по назначению пенсии по вышеуказанному основанию.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции не согласился, указал, что выводы суда первой инстанции противоречат нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам. Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", установив из копии паспорта гражданина СССР, что Салаватова А.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты> в период с 03 августа 1984 года по 30 апреля 1991 года, аналогичные сведения указаны в справке от 24 апреля 1991 года N 946 домоуправления N 1 войсковой части, сопоставив данные сведения со сведениями, указанными в удостоверении, выданном Салаватовой А.А. 05 августа 2021 года и подтверждающим её право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на дату обращения истца (17 июня 2020 года) с заявлением о назначении государственной пенсии Салаватова А.А., <данные изъяты> года рождения, достигла возраста <данные изъяты> лет, факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтвержден, в связи с чем у истца возникло право на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 июня 2020 года.

Отклоняя доводы ответчика о том, что факт проживания Салаватовой А.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, поскольку истица с 01 июня 1982 по 01 августа 1986 года работала в Пермском областном тресте, а свидетельство о рождении ее сына <данные изъяты> года рождения, выдано в г. Уфа Республики Башкортостан, суд апелляционной инстанции указал, что факт проживания Салаватовой А.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтвержден совокупностью достоверных и допустимых доказательств, которые свидетельствуют о наличии у истца права на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со дня обращения за её назначением.

Изучение материалов дела показало, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть 2 статьи 28.1 закона).

Согласно статье 34 данного закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Как следует из пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Непредставление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в пункте 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении пенсии. Юридическое значение имеет наличие обстоятельств, являющихся основанием для возникновения у гражданина права на соответствующий вид пенсионного обеспечения, к которым относится факт проживания гражданина в определенных зонах радиоактивного загрязнения как на территории Российской Федерации, так и на территории Украины.

Как указано в оспариваемом истцом решении пенсионного органа выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом не предусмотрена. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии.

Справка о таком проживании была представлена истцом в пенсионный орган совместно с трудовой книжкой при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании оценки собранных по делу доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Салаватова А.А., 14 марта 1964 года рождения, проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 имеет право на назначение пенсии.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что при оценке пенсионных прав истца пенсионный орган исходил из документов, представленных Саламатовой А.А. для назначении пенсии, в которых содержались противоречивые сведения относительно места жительства истицы, осуществлявшей трудовую деятельность в период с 01 июня 1982 года по 01 августа 1986 года в организации, расположенной на территории Пермской области, зарегистрировавшей факт рождения сына в 1985 году в г.Уфе Республики Башкортостан, а также указывающие на то, что правовых оснований для истребования пенсионным органом по собственной инициативе документов, подтверждающих проживание (работу) Саламатовой А.А. на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, не имелось, не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции о доказанности факта проживания Саламатовой А.А. на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, о наличии у неё права на назначение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и не свидетельствуют о незаконности судебного постановления.

Давая правовую оценку пенсионным правам истца, суд апелляционной инстанции установил все юридически значимые обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что на день обращения за назначением пенсии у Саламатовой А.А. имелись все необходимые условия для назначения ей пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 17 июня 2020 года.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на отсутствие у истца права на получение пенсии с 17 июня 2020 года.

Вопреки доводам кассационной жалобы решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, формально основанное на неполно выясненных обстоятельствах, не может являться законным.

Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу судебного постановления, кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка