Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N 8Г-25155/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-441/2022 (УИД: 38RS0020-01-2022-000373-73) по иску Ливановой Ольги Васильевны к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным выплаты назначенной пенсии в неполном размере,

по кассационной жалобе Ливановой Ольги Васильевны на решение Саянского городского суда Иркутской области от 22 июня 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 3 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ливанова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОПФР по Иркутской области) о признании незаконным выплаты назначенной пенсии в неполном размере.

В обоснование заявленных требований Ливанова О.В. указала, что 17 января 2022 г. она отказалась от выплаты пенсии согласно пункта 5 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях". В феврале 2022 г. она не получала пенсию. 3 марта 2022 г. она обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии, на что получила сообщение о вынесении положительного решения. Её назначена страховая пенсия по старости с установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии с 3 марта 2022 г. в размере 26 359,67 руб. Вместе с тем, ответчиком через госуслуги выдана справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 24 марта 2022 г., согласно которой суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, определённой к выплате в соответствии со статьёй 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", составляет 17 550,38 руб., установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При обращении Ливановой О.В. за разъяснениями по вопросу о начислении пенсии в меньшем размере, ОПФР по Иркутской области был дан ответ, согласно которому выплата пенсии ей прекращена с 1 февраля 2022 г. на основании пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях", разъяснено, что по желанию пенсионера страховая пенсия может быть назначена вновь. Назначение размера страховой пенсии зависит от ИПК (индивидуального пенсионного коэффициента) и стоимости одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости. На 1 января 2015 г. ИПК составил по подсчёту пенсионного органа 166,484 баллов, с 1 января 2015 г. - 17,899 баллов. ОПФР по Иркутской области не были включены баллы за 2021 год, с учётом которых ИПК составляет 187,383 баллов.

Ливанова О.В. считает, что поскольку с 1 февраля 2022 г. она не была пенсионером, применение к ней статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" недопустимо. За март, апрель 2022 года ответчиком не доплачено ей 17 616,28 руб.

На основании изложенного, Ливанова О.В. просила признать незаконным решение ОПФР по Иркутской области от 3 марта 2022 г. о назначении пенсии в неполном размере в сумме 17 550,38 руб.; обязать ОПФР по Иркутской области включить индивидуальный пенсионный коэффициент за 2021 год в размере 3 балла, выплачивать причитающуюся сумму назначенной пенсии вновь в размере 26 359,67 руб. с 3 марта 2022 г.

Решением Саянского городского суда Иркутской области от 22 июня 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 3 октября 2022 г., в удовлетворении исковых требований Ливановой О.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Ливанова О.В. просит отменить решение Саянского городского суда Иркутской области от 22 июня 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 3 октября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ливанова О.В. с 8 июня 1994 г. являлась получателем страховой пенсии по старости.

На основании заявления от 17 января 2022 г. выплата пенсии Ливановой О.В. была прекращена с 1 февраля 2022 г. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

3 марта 2022 г. Ливанова О.В. обратилась через портал "Госуслуг" в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 15 марта 2022 г. N Ливановой О.В. с 3 марта 2022 г. бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в размере 19 795,36 руб., установлена фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с 3 марта 2022 г. бессрочно в размере 6 564,31 руб., суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, с 3 марта 2022 г. составляет 26 359,67 руб.

По результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", произведённого в соответствии с частью 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", принимая во внимание факт работы истца по состоянию на декабрь 2021 г., ОПФР по Иркутской области принято решение от 15 марта 2022 г. N/В, согласно которому в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 3 марта 2022 г. пенсия по старости осуществляется в размере 13 166 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости в размере 4 383 руб. 59 коп., общий размер страховой пенсии по старости с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии определён в размере 17 550,38 руб.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Ливановой О.В., суд первой инстанции, установив, что как до подачи заявления об отказе от получения пенсии, так и по состоянию на дату подачи заявления о её назначении вновь Ливанова О.В. продолжает работать в Саянской городской организации Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 545н, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 24 июня 2021 г. N 1139-О, пришёл к выводу о том, что пенсия Ливановой О.В. обоснованно выплачивается в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" без учёта индексации (увеличения) её размера, исходя из стоимости одного ИПК и размера фиксированной выплаты, установленных на дату назначения пенсии на основании решения о выплате от 15 марта 2022 г. в размере 17 550,38 руб. Основания для выплаты страховой пенсии с учётом индексации отсутствуют.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 1 указанного федерального закона, далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчёте размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документам (часть 2).

В соответствии со статьёй 25 указанного Федерального закона прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае: отказа пенсионера от получения назначенной страховой пенсии - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера (пункт 5 части 1).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" восстановление выплаты страховой пенсии производится при подаче пенсионером заявления о восстановлении выплаты страховой пенсии после отказа от её получения на основании пункта 5 части 1 настоящей статьи - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" при восстановлении выплаты страховой пенсии право на страховую пенсию не пересматривается. При этом размер указанной пенсии определяется заново в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В случае, если при восстановлении выплаты страховой пенсии её размер не достигает размера страховой пенсии, установленного на день прекращения выплаты указанной страховой пенсии, пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере.

По желанию пенсионера страховая пенсия может быть назначена вновь (часть 5 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" при восстановлении выплаты страховой пенсии по старости, выплата которой была прекращена в связи с отказом от её получения, или при назначении указанной пенсии вновь учитывается сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов и коэффициентов за иные засчитываемые в страховой стаж периоды, имевшие место до назначения страховой пенсии впервые, за периоды после назначения страховой пенсии впервые, за которые выплата указанной пенсии или иной пенсии либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации), не осуществлялась, но не ранее чем с 1 января 2015 года.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что восстановление права на получение пенсии определяется заново, в порядке, который предусмотрен для назначения данного вида пенсии (в данном случае по старости), то есть, начиная с первого обращения за её получением, с учётом новых периодов, прошедших с момента прекращения ранее назначенной пенсии.

При этом, сумма ИПК за периоды, имевшие место после назначения страховой пенсии впервые, учитывается только в том случае, если в это время пенсионер не получал выплату пенсии по старости.

Особенности выплаты страховой пенсии в период осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности регламентированы статьёй 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", введённой Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

Частью 1 указанной статьи 26.1, действующей в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, предусмотрено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчётом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учёта индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии (часть 2 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчётом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учётом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Руководствуясь приведёнными нормативными положениями законодательства, регулирующего основания, порядок и условия назначения страховой пенсии по старости, установив, что Ливанова О.В. работала при назначении пенсии впервые и не прекратила работать на момент повторного обращения за пенсией 3 марта 2022 г., суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что при возобновлении истцу пенсии пенсионным органом обоснованно при выплате пенсии с 3 марта 2022 г. применены положения статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" и коэффициенты, установленные на 2015 год, в связи с чем решение ОПФР по Иркутской области от 15 марта 2022 г. о выплате Ливановой О.В. пенсии по старости в размере 13 166 руб. 79 коп. и фиксированной выплаты в размере 4383 руб. 59 коп. является законным и отмене не подлежит.

Доводы кассационной жалобы о том, что после отказа от пенсии по старости и до обращения в пенсионный орган с заявлением о возобновлении пенсии по старости Ливанова О.В. не была в правоотношениях с Пенсионным фондом, следовательно пенсионный орган необоснованно при принятия решения о выплате пенсии применил положения части 1 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. N 1139-О, в действующей правовой системе Российской Федерации граждане, продолжающие после назначения страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к ней осуществлять трудовую деятельность и, следовательно, не утрачивающие заработок, сохраняют статус застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и продолжают формировать свои пенсионные права. Сохранение за ними права на получение пенсии в период дальнейшего осуществления трудовой деятельности представляет собой средство реализации социальной политики, определяемой с учётом задач государства и социально-экономических условий на конкретном историческом этапе. Использование такого средства направлено на поддержание социально приемлемого уровня жизни лиц пожилого возраста, удовлетворение жизненных потребностей пенсионеров с учетом реального уровня зарплат и пенсий и стандарта потребления, гарантирование максимально безболезненного перехода к обеспечению необходимого объема потребления пенсионера на основе исключительно социальных выплат, в том числе пенсии как основного финансового источника (средства) их существования.

Прекращение или продолжение лицом после достижения пенсионного возраста и приобретения права на страховую пенсию по старости и фиксированную выплату к ней работы и (или) иной деятельности, в период которой такое лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, может выступать в качестве критерия дифференциации при определении порядка предоставления данных видов обязательного страхового обеспечения.

Для пенсионеров по старости, продолжающих после назначения пенсии осуществлять трудовую деятельность, в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" еще до внесения в статью 75 Конституции Российской Федерации части 6 был предусмотрен такой порядок выплаты сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней (в том числе полученных в связи с перерасчётом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 данного Федерального закона), при котором указанные суммы выплачивались без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Однако после прекращения пенсионером трудовой деятельности пенсия выплачивается с учётом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ, часть 3 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Вводя такое правовое регулирование, законодатель, очевидно, принимал во внимание, что такая категория граждан, как работающие пенсионеры, - в отличие от получателей пенсий, прекративших работу, - продолжая осуществлять работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, после достижения пенсионного возраста, продолжают формировать свои пенсионные права. В частности, для них предусмотрен ежегодный перерасчёт размера страховой пенсии в связи с увеличением по данным индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости при её назначении (пункт 3 части 2 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях").