Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 8Г-24871/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

Судей Кожевниковой Л.П., Гусева Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1074/2022 (УИД:70RS0001-01-2022-001256-56) по иску Крымской Инны Анатольевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Томской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

по кассационной жалобе Крымской Инны Анатольевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 сентября 2022 г.,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области на решение Кировского районного суда г. Томска от 18 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 сентября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крымская И.А. обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее - ОПФР по Томской области), в котором с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать право на установление пенсии в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста на один год; возложить обязанность на ОПФР по Томской области назначить с 21 апреля 2021 г. пенсию по старости в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ; взыскать с ОПФР по Томской области судебные расходы в размере 3 800 руб.

В обоснование заявленных требований Крымская И.А. указала, что в период с 6 сентября 1988 г. по 26 ноября 1993 г. была зарегистрирована и проживала в г. Славутич Киевской области Украинской ССР, а в период с 1 сентября 1988 г. по 13 декабря 1993 г. работала в детских яслях N 1 Чернобыльской АЭС. г. Славутич отнесён к зоне проживания с социально-экономическим статусом, в связи с чем Крымская И.А. относится к категории граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на год.

21 апреля 2021 г. Крымская И.А. первоначально, по предварительной записи, обратилась в Центр ПФР N 1 по установлению пенсии в Томской области с заявлением о рассмотрении вопроса о государственной пенсии по старости в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13, статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Вместе с заявлением также было подано заявление о предварительной проверке документов для назначения пенсии и представлены документы, однако ответ на своё заявление она не получила.

25 октября 2021 г. Крымская И.А. снова обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Решением N от 7 февраля 2022 г. ответчик отказал в установлении пенсии по старости.

Крымская И.А. считает, что у пенсионного органа не имелось правовых оснований для отказа в установлении её пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, поскольку продолжительность проживания и работы на территории со льготным социально-экономическим статусом более четырёх лет даёт ей право на установление пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При этом Крымская И.А. полагает, что пенсия должна быть назначена ей с даты первоначального обращения в пенсионный орган 21 апреля 2021 г.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 18 мая 2022 г. исковые требования Крымской И.А. удовлетворены.

За Крымской И.А. признано право на установление пенсии в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста на один год.

На ОПФР по Томской области возложена обязанность назначить Крымской И.А. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 21 апреля 2021 г.

С ОПФР по Томской области в пользу Крымской И.А. взысканы судебные расходы в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы на оплату юридических услуг в размере 3 500 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 сентября 2022 г. решение Кировского районного суда г. Томска от 18 мая 2022 г. изменено.

На ОПФР по Томской области возложена обязанность назначить Крымской И.А. досрочно пенсию по старости в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 25 октября 2021 г.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Крымская И.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 сентября 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Крымской И.А. письменных возражений не поступало.

В кассационной жалобе ОПФР по Томской области просит отменить решение Кировского районного суда г. Томска от 18 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14 сентября 2022 г.

На кассационную жалобу Крымской И.А. принесены письменные возражения, в которых истец просит кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, в письменных возражениях Крымской И.А. на кассационную жалобу ответчика, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Крымская И.А. 25 октября 2021 г. обратилась в клиентскую службу городского округа ЗАТО Северск с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в котором просила назначить пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению, назначить пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ОПФР по Томской области от 7 февраля 2022 г. N в назначении пенсии в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отказано в связи с тем, что предоставление пенсионного обеспечения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не предоставляется возможным.

Согласно трудовой книжке Крымской (Гревцова, Сухорукова) И.А. серии AT-V N от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о работе на территории Украины: Крымская И.А. работала инструктором физкультуры в детском ясли-саду N 1 с 1 сентября 1988 г. (приказ N от 31 августа 1988 г.) по 13 декабря 1993 г., уволена с занимаемой должности по статье 38 КЗОТ Украины (приказ N от 13 декабря 1993 г.).

Согласно справке от 7 июля 2021 г. N, выданной Славутичским городским советом Управления социальной защиты населения Сухоруковой (Крымской) И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано удостоверение категории 4 серии В N от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке от 2 июля 2021 г. N, выданной Славутичским городским советом Управления социальной защиты населения Крымская (Сухорукова) И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно была зарегистрирована и постоянно проживала в г. Славутич Киевской области с 6 сентября 1988 г. по 26 ноября 1993 г.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 г. N 106 город Славутич был отнесён к зоне усиленного радиоэкологического контроля. Законом Украины "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины" от 28 декабря 2014 г. N 76-VIII, исключен абзац пятый части второй статьи 2 Закона Украины "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы", а именно, исключена зона усиленного радиоэкологического контроля, к которой был отнесён город Славутич.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа, поскольку представленная истцом справка, подтверждающая факт проживания истца в г. Славутиче, отнесённого на момент проживания истца к зоне усиленного радиоэкологического контроля, соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенному в письме Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом", зарегистрированном в Минюсте России 19 мая 1993 г. N 253, в связи с чем истец имеет право на установление пенсии в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста на один год.

Определяя дату, с которой подлежит назначению пенсия, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришёл к выводу о том, что Крымская И.А. имеет право на назначении пенсии с 21 апреля 2021 г., поскольку первоначально Крымская И.А. обратилась в пенсионный орган 21 апреля 2021 г., в заявлении обозначила просьбу рассмотреть вопрос о государственной пенсии по старости согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также представила заявление о предварительной проверке документов для назначения пенсии и согласие на обработку персональных данных, однако сотрудниками пенсионного органа 21 апреля 2021 г. до сведения истца не была доведена и мотивированна необходимость обращения в пенсионный орган в ином порядке.

Руководствуясь положениями статей 98, 100 ГПК РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", установив факт несения истцом расходов за составление искового заявления в сумме 3500 руб. и расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб., суд первой инстанции пришёл к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов в заявленном размере.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания за Крымской И.А. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций о наличии у Крымской И.А. права на назначение досрочно пенсии по старости в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по доводам кассационной жалобы ОПФР по Томской области не усматривается, поскольку выводы судебных инстанций в указанной части соответствуют материалам дела, нормам права, регулирующим спорные отношения, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

1. Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со статьёй 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы её принципов и норм.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункта 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 статьи 10).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 указанного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно справкам, выданным Управлением социальной защиты населения Славутичского городского совета Вышгородского района Киевской области N от 7 июля 2021 г., N от 02 июля 2021 г. Крымская И.А. была зарегистрирована и постоянно проживала в г. Славутиче Киевской области с 6 сентября 1988 г. по 26 ноября 1993 г., Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 г. N 106 г. Славутич был отнесён к зоне усиленного радиоэкологического контроля, Крымской И.А. Киевской областной государственной администрацией было выдано удостоверение категории 4 серии В N от ДД.ММ.ГГГГ

В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 3 договора об основах отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (подписан в г. Киеве 19 ноября 1990, прекратил своё действие со дня вступления в силу договора от 31 мая 1997 г.), каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными.

Статьёй 27 договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (подписан в г. Киеве 31 мая 1997 г.), прекратившего своё действие с 1 апреля 2019 г., предусмотрено, что высокие Договаривающиеся Стороны развивают сотрудничество в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан. Они заключат специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения ущерба, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, осуществляющих трудовую деятельность или приобретших трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, требующим согласованных решений.

Стороны обеспечат свободный и своевременный перевод пенсий, пособий, алиментов, средств по возмещению вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно пребывающим на территории другой Стороны.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 3 Постановления Пленума от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении судом гражданских дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правильно применив приведённые нормы права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что представленные истцом справки, подтверждают факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 6 сентября 1988 г. по 26 ноября 1993 г., в связи с чем у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа в назначении Крымской И.А. пенсии в соответствии статьёй 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".