Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N 8Г-2477/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-575/2022; УИД: 54RS0035-01-2022-001001-98 по иску Зюзевой Светланы Романовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о включении в специальный стаж периодов работы для начисления льготной пенсии, обязывании назначения досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 12 июля 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 октября 2022г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зюзева С.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту также ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области, пенсионный орган, в настоящее время в связи с процессуальным правопреемством Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области) о включении в специальный стаж периодов работы для начисления льготной пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселках городского типа не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1. статьи 30 при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 начисляется досрочная страховая пенсия.

Полагая, что имеет право на досрочную пенсию, она обратилась к ответчику с заявлением о ее начислении 26 июля 2021 г. (N).

Решением пенсионного органа от 27 сентября 2021 г. N ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом пенсионным органом были включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии следующие периоды работы:

С 10 октября 1995 г. по 30 ноября 2002 г. - в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения. С 1 декабря 2002 г. по 22 марта 2011 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных и недоношенных детей родильного отделения. Указанный период, по мнению ответчика, не может быть исчислен в льготном порядке, поскольку Перечнем отделений хирургического профиля, изложенных в приказе Минздравоохранения N от 20 февраля 1995 г., родильное отделение не предусмотрено.

Период с 1 ноября 1999 г. по 30 ноября 2002 г. не может быть исчислен в льготном порядке, поскольку наименование должности "медицинская сестра палатная" в отделениях хирургического профиля стационаров не предусмотрено перечнями от 22 сентября 1999 г. N и от 29 октября 2002г. N.

Таким образом, по решению пенсионного органа общий стаж на дату обращения составил 28 лет 05 месяцев 18 дней, при необходимом 30 летнем стаже.

Полагает, что ответчик неверно исчислил стаж, дающий право на льготную пенсию, применяя исчисление в календарном порядке.

Отделение (палата) для новорожденных детей функционировало в структуре акушерского физиологического и акушерского обсервационного отделений городского родильного дома, родильное отделение находилось в здании Узловой больницы. В структуре отделения новорожденных были, в том числе, и койки для недоношенных и травмированных детей.

Она работала в палате новорожденных и недоношенных детей, отдельно палаты реанимации не было, но палата новорожденных была оснащена специальным оборудованием и они совершали реанимационные действия, но ни в одной должностной инструкции это не указано. Для оказания реанимационных действий у них была палата интенсивной терапии, которая была оснащена специальным оборудованием.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, для среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений реанимации и интенсивной терапии предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы за один год и шесть месяцев, а так как акушерское отделение роддома относится к отделению хирургического профиля, то ее стаж работы до 1999 года может быть исчислен по данному Постановлению.

Позже ее обязанности и направление деятельности подразделения не изменились, поэтому и последующие периоды подлежат включению как один год и шесть месяцев.

Медсестра отделения (палаты) новорожденных, осуществляющая уход за новорожденными детьми, в том числе недоношенными, травмированными детьми, выполняла функциональные обязанности тождественные тем, которые выполняла медсестра отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии, поименованного Списком, поэтому он подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.

Истица с учетом уточненных исковых требований просила обязать ответчика произвести расчет ее стажа в льготном исчислении как один год за полтора за следующие периоды работы: с 10 октября 1995г. по 1 ноября 1999г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Узловой больнице станция Татарская Западно - Сибирской железной дороги и с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2007г. в связи с фактически выполняемой работой хирургического характера; обязать ответчика назначить ей пенсию по старости досрочно с 26 июля 2021г.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 12 июля 2022 г., с учетом определения суда от 8 августа 2022 г. об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 13 октября 2022 г., постановлено:

Исковые требования Зюзевой Светланы Романовны к ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области удовлетворить частично.

Обязать ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области зачесть Зюзевой С.Р. специальный стаж с 10 октября 1995 г. до 1 ноября 1999 г. - в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Узловой больнице станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать ГУ ОПФ РФ по Новосибирской области назначить Зюзевой С.Р. досрочную страховую пенсию по старости с 27 января 2024 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Зюзевой С.Р. отказать".

В кассационной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области Николаева Л.В., просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, в части зачета в специальный стаж периода работы с 10 октября 1995 г. по 30 октября 1999 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Узловой больнице станции Татарская Западно - Сибирской железной дороги в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, обязании назначить Зюзевой Светлане Романовне страховую пенсию по старости с 26 июля 2021 г. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Зюзевой С.Р. в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

От представителя частного учреждения здравоохранения "Больница "РЖД-Медицина" в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из письменных материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, 26 июля 2021 г. истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 27 сентября 2021 г. Зюзевой С.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по мотиву отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При этом пенсионным органом не зачтены в льготном исчислении периоды работы истца (как год за полтора) в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с 10 октября 1995 г. по 30 ноября 2002 г.; с 1 декабря 2002 г. по 22 марта 2011 г. - в должности медицинской сестры палатной палаты новорожденных и недоношенных детей родильного отделения, так как перечнем отделений хирургического профиля родильное отделение не предусмотрено. Также по решению пенсионного органа период с 1 ноября 1999 г. по 30 ноября 2002 г. не был зачтен в льготном исчислении так как наименования должности "медицинская сестра палатная" в отделениях хирургического профиля стационаров не предусмотрено. В общей сложности в льготный стаж пенсионным органом исчислен как 28 лет 5 месяцев 18 дней.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зюзевой С.Р. о зачете в специальный стаж периода работы с 10 октября 1995 г. по 30 октября 1999 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Узловой больнице станция Татарская Западно-Сибирской железной дороги в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается работа истца в спорные периоды в качестве медицинской сестры палаты новорожденных, входившей в состав родильного отделения, которое относится к отделениям хирургического профиля.

При этом не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца в части включения в льготном исчислении периода работы истца с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2007 г., при этом исходил из того, что в обязанности медицинской сестры отделения новорожденных проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным не входило.

С учетом включенного пенсионным органом специального стажа, и стажа подлежащего включению на основании судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 27 января 2024 г.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой инстанции и апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы Зюзевой С.Р. с 10 октября 1995 г. по 30 октября 1999 г., установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.